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現場已經停工多時。
7月16日,官湖村村口的工地雖然大門敞開,但是卻沒有人影,剩下了一些鋼材堆在一起。這裏是官湖社區統建樓土石方、井坑支護和邊坡支護工程,一年前的7月這裏還是熱火朝天,泥頭車進進出出,工人們所要建設的是官湖村48戶村民翹首以盼的統建樓,這是2012年大鵬新區首期十大項目的民生工程,本來預計項目去年主體封頂,今年年初,在挖好地基後,工人突然全部撤走,工程直到現在沒有進展,民生工程陷入爛尾疑雲。
這項民生工程本來應該“政府主導”,但完全卻由與村民簽約的安元實業發展有限公司負責出資,該項工程又鑲嵌進入官湖村城市更新範圍的配套設施當中,安元公司同樣有意將整個城市更新項目包攬,不過舊村改造蘊含巨大商業價值,走的也是市場化路線,涉及多方利益,推進速度緩慢,進而連累民生工程難以爲繼。葵涌舊改辦負責人近日表示,由於政府根本沒有出資,所以只能協調開發商和村委多次協商,不過錢始終是對方出,政府也不能用強制措施,如果需要維權,只能走法律程序,那會是漫長的過程。
文/記者龍錕圖/記者軒慧
苦苦等待的統建樓村民月入僅1500元左右
深圳原村民通常被認爲是“食利階層”,靠物業收租便可高枕無憂過富裕生活。與其他已經致富村落的模式不同,依山傍海的官湖村出於生態保護的要求沒有大規模賣地,整個村莊顯得非常原始,基本上都是客家老屋。不過深圳葵涌官湖村48戶村民直到現在仍沒有房產,靠租賃他人房屋居住。阿良一家就是其中一戶,目前一家三口都在村裏租房子住,因爲官湖有保存良好的沙灘,房東願意把好的房子讓給遊客住,阿良爲此搬了5次家。“再搬就沒地方住了,只能搬到那些老屋子裏,那些老屋都是上世紀50年代用木材建的,還有白蟻在咬。”
2004年,深圳開始進行關外城市化後,對於官湖村一部分沒有自建樓房的村民留下一批地塊自建房屋,當時每個村民有權爲自己建設一戶一棟的房屋,當時官湖村已經有舊改計劃,爲了不破壞整體佈局,於是整體將48戶無房村民列入一起建設統建樓,2006年,市規劃局濱海分局批覆統建樓地塊,2008年因爲該地塊被確認位於陡坡之上,又將地塊重新調整到官湖村村口位置。因爲政府和村裏拿不出錢建設,只能引入企業出資。
2008年,深圳市安元實業發展有限公司與官湖股份公司合作,預計通過村民出地、公司出錢的合作方式爲這48戶無房戶蓋建統建樓。按照當初的設想,這個地塊面積爲10800平方米,建成後將有一棟是專門爲村民享有的統建樓,每戶住宅建築面積在150平方米,還有一座爲開發商自己使用的商務酒店。
去年8月10日,成立7個多月的大鵬新區首次集中啓動10大重點項目,官湖村統建樓項目便是其中一項,還被冠以民生工程的名義,村民心中充滿希望,以爲苦等多年的房屋終於會有着落。
不過今年初,這項工程已經停止,始終沒有復工跡象,開發商建設好地基後,就已經撒手不管,留下基坑中一個個光禿禿的水泥樁,擁有自己的房屋又成爲遙不可及的事情,這讓村民非常不滿,“明明就是稱作民生工程,爲什麼還拖拖拉拉,我們什麼時候才能住上新房。”
村民月入僅1500元左右
安元實業發展有限公司在2004年4月6日就與官湖股份公司簽署了《舊村改造合作協議書》,2010年7月16日,取得市政府舊改專項規劃批覆,官湖村謀求全村整體性搬遷,再造一個新的整體住宅區,在這個住宅區裏,村民都有機會住上能看到海景的高層住宅。
官湖村依山傍海,以前靠養鮑魚起家,曾經是深圳最大鮑魚養殖基地,2006年分紅就能達到6000元一年,官湖未來的發展藍圖本來是“觀海景、住靚房、吃鮑魚”。不過鮑魚養殖業受海水污染和北方養殖業衝擊,已經基本萎縮。官湖村本身擁有的海灘又沒有使用權,旅遊經濟也發展不起來,如今該村村民每月收入只有1500元左右。舊改已經成爲官湖經濟的唯一出路。
官湖村統建樓項目冠以民生工程,本來與官湖村的整體舊改就是兩碼事,但是兩者卻牢牢牽扯到一起,因爲統建樓項目是作爲官湖整體改造的前期項目,解決舊改後的村民臨時安置問題。
受“夾板氣”的村書記
官湖村村書記邱曉文說,現在是舊改整體項目滯後拖累了民生工程,安元公司本身就對舊改工作推進不力。比如安元公司本來應該繳納項目一期拆遷保證金4500萬元,由辦事處、社區及申報主體設立資金共同監管,前後也出現了兩次簽約後不按時付款的情況,村民對於安元公司的實力出現質疑,對於公司的誠信也有所懷疑,因此舊改的簽約遲遲無法推進。
邱曉文說,“村民對這家公司沒有信任感,我們本來也希望他們先做好統建樓,給村民一個好印象,不過目前統建樓的工程也沒有進展。”
按照當時村民簽訂的統建樓建設合約規定,安元公司在取得《建設工程施工許可證》後15天內,乙方和官湖股份公司建立共管賬戶,乙方匯入共管賬戶人民幣300萬元,作爲項目建設保證金。統建樓封頂後,保證金返還給公司。如果在取得《建設工程施工許可證》三個月沒有開工,保證金將歸官湖村未建房戶共同所有。這是唯一能夠制約開工時間的條款。
不過邱曉文卻爲此很慚愧,“300萬元沒到賬戶,我們沒有經驗,籤的合約根本沒辦法執行,因爲許可證分爲地上工程和地下工程兩種,他們已經完成地下工程。”不過就算這個許可證所指的是地上工程的許可證,依然有漏洞可鑽。“許可證早就下來了,他們一直不去取。”邱曉文說,自己也因此受了很多夾板氣,村民說村委貪了錢,但是其實根本沒有,如果開發商繼續違約,他們會選擇走法律途徑,重新選擇開發商,不過程序審批又會是漫長的過程,村民翹首以盼的房屋等待的時間會更久,根本耗不起。
開發商股東之間存矛盾
爲何簽了協議又不盡快將工程做完呢?目前官湖村瀰漫的一種猜測是,開發商在以統建樓項目爲籌碼下更大一步棋。未來大鵬新區將具有無限發展潛力,衆多開發商也開始圍獵這塊半島,由於可以公開招拍掛的形式拿到的建設用地極少,開發商進駐大鵬半島,多是通過私下與社區聯繫,以舊城改造的方式,完成對片區土地的控制。
“統建樓拿的都是綠本,根本不能在市場銷售,要是銷售價格也不會太高,而商務酒店的回報率更是一個長期過程。”一位當地社區幹部認爲,統建樓作爲民生項目是不可能與舊改分別找開發商做,因爲只有從舊改項目當中拿到利益,才能讓開發商安心地做統建樓工程,否則統建樓工程只能是一個雞肋,目前安元在舊改推進當中進展不順,要安心建好統建樓根本不可能,不過目前要拿到整體的舊改項目也困難重重,目前村民對他們印象不好,簽約率大大影響,兩者利益衝突使得民生工程進展陷入膠着之中。
邱曉文告訴記者,安元公司企業內部也存在矛盾,目前安元實業的總公司爲深圳裕和控股集團,不過安元實業還有一名股東爲黃康景,是深圳市綠景企業管理集團有限公司董事長,綠景在深圳是較有知名度的地產商,新洲片區幾個村的舊城改造項目全都交給了該企業,被譽爲新洲王,目前黃康景在安元當中佔40%股份,安元另一位股東林雪芳則佔60%。
林雪芳方面的公司代表李先生昨日說,統建樓項目並沒有爛尾,還是會做,之後就表示不方便多說。黃康景方面的公司代表楊先生則表示,目前統建樓出現問題,並不是村民的問題也不是政府的問題,完全是因爲他們開發商之間存在矛盾,到底是何矛盾,他並沒多介紹,表示兩家的矛盾不會影響到村民的整體利益,項目馬上就會開發。
政府只能是協調員
雖然官湖統建樓工程被冠上政府主導民生工程,但是在這幾個月的停工當中,政府所起到的多半是協調員的作用,因爲官方不是出資者,雖然也想盡快推動工程建設,但是畢竟是開發商出錢,只能把大家聚在一起解決問題。今年5月,大鵬新區規劃土地監察局局長高宏組織社區和開發商兩名股東代表開協調會,協調會上確認要將資金存入社區統建樓專管賬戶,在協調後的幾日資金已經入賬,不過之後工程依然未恢復施工。“問題真的出在開發商那裏,他們的想法可能很多,這個村子當初規劃很好,村民也很淳樸沒有任何搶建行爲,新一輪的城市建設本來是不能讓他們這樣的老實人吃虧的。”當地街道辦一名工作人員說。
(來源:廣州日報)