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數據顯示,前6個月全國財政收入增速放緩,尤其是中央財政收入增速僅爲1.5%,初步分析,制約後幾個月財政收入增長的因素仍然較多,完成全年中央財政收入預算壓力很大。在這種情況下,由於民生等重點領域的剛性支出需要優先保障,財政收支矛盾很可能進一步加大。
今年上半年,我國經濟運行總體平穩,但國內外環境依然錯綜複雜。世界經濟復甦緩慢,增長乏力;國內經濟運行仍面臨不少現實問題和潛在風險,突出表現爲部分行業企業生產經營比較困難。
數據顯示,前6個月全國財政收入增速放緩,尤其是中央財政收入增速僅爲1.5%,初步分析,制約後幾個月財政收入增長的因素仍然較多,完成全年中央財政收入預算壓力很大。在這種情況下,由於民生等重點領域的剛性支出需要優先保障,財政收支矛盾很可能進一步加大。
財政收入增速放緩
財政收入增幅同比回落,還與實施結構性減稅、一般貿易進口增幅低,以及去年同期清繳2011年末部分收入導致基數較高等因素有關
今年上半年全國財政收入增速繼續下滑,由於制約財政收入增長的因素仍然較多,實現全年預算目標難度不小。上半年全國公共財政收入68591億元,比去年同期增加4795億元,增長7.5%,增幅同比回落4.7個百分點。中央財政收入上半年更是連續幾個月出現負增長,直至5月份才轉負爲正,上半年僅同比增長1.5%。
財政部財政科學研究所副所長白景明表示,財政收入增速放緩,主要受宏觀指標如GDP、固定資產投資、進出口額等都出現增速下滑態勢的影響。財政部部長樓繼偉6月27日表示,財政收入增幅同比回落,還與實施結構性減稅、一般貿易進口增幅低,以及去年同期清繳2011年末部分收入導致基數較高等因素有關。
從中央和地方財政情況看,收支格局有所分化。中信證券研究報告顯示,1至5月中央財政收入僅增長0.1%,增速爲近4年同期的最低水平。與此同時,地方財政收入前5個月增長13.4%,增幅保持在兩位數。地方財政收入增長較快,主要是因前幾個月房地產市場成交額大幅增加,拉動相關地方稅收相應增加。
從稅收結構來看,不同稅種分化加劇。雖然“營改增”的影響範圍逐步擴大,改繳增值稅的企業逐步增多,但增值稅增速卻比較緩慢,5月同比增長5%,增幅較4月下滑4個百分點。這是因爲80%的增值稅來源於工業,增值稅的稅基大體相當於工業增加值和商業增加值,因此,增值稅受前5個月工業整體運行緩慢的影響較爲明顯。而原本被“削弱”的營業稅卻大幅增長,5月營業稅同比增長13.8%,增速比4月快1個百分點。究其原因,主要是房地產營業稅佔整體營業稅比重超過80%,年初以來房地產行業的高景氣推動營業稅的快速增長。此外,企業所得稅分化更爲明顯,其中,銀行業企業所得稅同比增長12%,工業企業所得稅同比下降9.6%。
根據1月至5月中央財政收入情況測算,要實現年度預算確定的中央財政收入目標,今年後幾個月收入平均增幅需達到13.3%。一般而言,進入第二季度,隨着投資項目的增加與經濟活動的加快,財政收入增速也會相應加快,但今年則有所不同。中信證券研究報告顯示,過去5年,5月財政收入比4月加快3至4個百分點,而今年5月財政收入並無明顯回升,表明整體經濟復甦的強度依然較弱。再加上制約後幾個月財政收入增長的因素仍然較多,主要是工業增加值增長趨緩、工業生產者出廠價格下降、企業效益下滑,以及今年8月1日起將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點擴大到全國。因此,完成全年中央財政收入預算壓力明顯增大。
民生支出保障有力度
今年前5個月,教育累計支出6787億元,同比增長11.6%。上半年全國財政支出中醫療衛生支出2956億元,同比增長25.4%;社會保障和就業支出6450億元,同比增長19%
在收入增速放緩的同時,全國財政支出規模逐步擴大。上半年,全國公共財政支出59714億元,比去年同期增加5821億元,增長10.8%。其中,中央財政本級支出9571億元,同比增長8.1%;地方財政支出50143億元,同比增長11.3%。
民生等重點支出得到有力保障。以教育領域爲例,2000年至2012年,國家財政性教育經費支出年均增長19.6%;國家財政性教育經費支出佔GDP比例已實現4%的目標;財政教育支出佔財政支出比例則提高到16.8%,教育已成爲我國公共財政第一大支出。今年前5個月,教育累計支出6787億元,同比增長11.6%。
“近3年中央財政安排支持廣西教育資金270多億,推動廣西教育實現了跨越式發展。”來自廣西的李康表示。如今,深山區孩子們的上學條件發生了翻天覆地的變化,不僅能在鎮中心寄宿制學校上學,而且教室寬敞明亮、校園乾淨整潔,還能吃上免費的營養餐。
甘肅財政廳本月9日發佈的快報顯示,上半年全省公共財政支出1035.52億元,同比增長17.19%。其中教育支出164億元,主要用於中小學普通教育及校舍安全等方面。
與此同時,上半年全國財政支出中醫療衛生支出2956億元,同比增長25.4%;社會保障和就業支出6450億元,同比增長19%;節能環保支出821億元,同比增長24.9%。
中西部地區各省份財政支出投向民生領域的力度普遍加大。例如,廣西壯族自治區前6個月財政投入民生領域的支出達998.74億元,同比增長16.8%,佔財政支出總量的74.8%。農村居民醫療、養老保障水平同比增加補助資金22.54億元,增長33.8%;新農合補助標準由去年人均240元提高到280元;爲支持社會保障事業和解決就業,財政同比增加投入47.43億元,增長29.4%。
從歷年財政收支節奏看,一般是前3個季度財政盈餘,最後一個季度支出增加,全年呈小額財政赤字狀態。今年由於財政收入增長緩慢,前5個月財政盈餘僅9600億元,爲近4年來最低水平,這意味着要控制全年財政赤字不超過1.2萬億元的目標,下半年財政支出存在一定壓力。
財稅改革步伐加快
“營改增”有利於加快經濟發展方式轉變,促進社會分工協作,優化產業結構,推動經濟升級,提高經濟增長的質量和效益
今年以來,我國繼續實施積極財政政策,並進一步加快了深化財稅體制改革、完善轉移支付等制度的步伐。
“營改增”是推進我國財稅體制改革的“重頭戲”,有利於加快經濟發展方式轉變,促進社會分工協作,優化產業結構,推動經濟升級,提高經濟增長的質量和效益。2012年“營改增”試點以來運行平穩,成效顯著。今年上半年,“營改增”試點省市稅收減負明顯。深圳市國稅局局長範立新介紹說,截至6月申報期,深圳市納稅人共減負22.5億元,“營改增”試點納稅人申報繳納改徵增值稅37.64億,與按原營業稅方法計算的營業稅稅額相比,減稅幅度達34.7%。
今年8月1日起,“1+6”行業試點將擴至全國,預計全年減收規模爲1200多億元,全部推開“營改增”後,全年預計可減稅約2000億元至3000億元。近日,財政部、央行、國家稅務總局聯合發文表示,試點期間收入歸屬保持不變,原歸屬地方的營業稅收入,改徵增值稅後仍全部歸屬地方,改徵增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬地方。
近年來,中央財政不斷加大對地方的轉移支付力度,轉移支付資金在縮小中西部地區財力差距、保障民生投入上發揮了重要作用。但是,由於專項轉移支付過於分散,資金條塊分割,管理尚不規範,不僅造成資金使用上的浪費,也爲腐敗留下制度空間。同時,轉移支付結構也存在不合理之處,主要表現爲中央轉移支付佔中央公共財政支出比例過高、專項轉移支付在轉移支付總量佔比過高、分配不夠規範等。
今年年初,國務院機構職能轉變方案及《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》,都對轉移支付的改革提出瞭解決方案,“完善財政轉移支付制度,減少、合併一批專項轉移支付項目,增加一般性轉移支付規模和比例。”目前,隨着轉移支付結構不斷調整和完善,資金正源源不斷地輸入環境治理、民生建設等領域。
關於下一步財政改革,樓繼偉日前透露,總的方向是:第一,調整中央政府和地方政府支出責任,適當增加中央政府的支出責任,保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化。第二,完善稅收制度,構建地方稅體系,重點是推進增值稅實現完全轉型,將增值稅推廣到全部服務業,把不動產納入增值稅抵扣範圍。第三,加快預算制度改革,構建完整、規範、透明的預算體制,調整預算平衡方法,健全地方政府債務管理制度。第四,對養老、醫療體制進行改革,使其更有可持續性。總的來講,我們在短期宏觀經濟政策不做大的調整的情況下,將主要採取支持增長和就業的措施,把更多精力用於推動下一輪改革。
(來源:中國經濟網—《經濟日報》)