寫滿了“求助”的底特律的牆壁顯示着城市的衰敗。(資料圖片)

　　底特律市內廢棄的房屋。(資料圖片)

　　7月13日，底特律警察局，三名警察局退休人員憂心自己的養老金和城市的前途。瀕臨破產的底特律不得不大幅削減公務系統退休人員的退休金。

　　底特律的房價不斷下降。(資料圖片)

　　據新華社電美國底特律市破產保護申請遭公務和退休人員以訴訟力阻，密歇根州一家法院19日要求中止申請。底特律破產“資格”有待聯邦法院審查，申請能否獲得批准仍存變數。如果得到法院批准，將成爲美國史上最大的城市破產案例，涉及大量債權人和產業工人利益。不少司法專業人士認定，底特律破產將引發一系列涉資巨大的法庭訴訟。

　　法庭麻煩

　　法令違反密歇根州憲法

　　位於密歇根州首府蘭辛的一家巡迴法院法官羅斯瑪麗·阿基利娜19日就底特律養老金基金和市政工作人員所提訴訟作出裁決，以州長裏克·斯奈德所頒佈涉及底特律財政的法令違反州憲法爲由，要求中止底特律破產申請。

　　爲應對底特律財政困境，斯奈德去年簽署法令，向底特律派遣緊急財政管理人，同時授予州長允許底特律申請破產保護的權力。

　　依據這項法令，凱文·奧爾今年3月出任底特律緊急財政管理人，制定財政重組計劃並與債權人談判。談判無果後，奧爾18日獲斯奈德授權，向聯邦破產法院申請破產保護。阿基利娜在判詞中說，依據密歇根州憲法，州長無權“削減養老金”，因此斯奈德所籤法令內容違反州憲法。

　　底特律需“爭取破產資格”

　　阿基利娜宣佈裁決後不久，密歇根州總檢察長比爾·許特代表州長斯奈德就裁決向州上訴法院提出上訴。同時，奧爾向聯邦破產法院法官史蒂文·羅茲提交動議，要求下週就中止可能阻礙底特律破產程序的法律訴訟舉行聽證會。

　　破產案法律專家分析，阿基利娜的裁決在底特律正式提出破產申請後作出，可能無法叫停破產申請程序或促使底特律撤回申請。

　　奧爾說，那些旨在阻礙底特律申請破產的法律訴訟將“費時且艱難”，而底特律的申請要獲得批准也並非易事。羅茲首先將依據“破產法”第9章衡量是否存在除申請破產以外的其他合理選擇，也就是說，底特律需要“爭取破產資格”。

　　破產法律專家估計，申請批准後，底特律完成財政重組預計將花費數年，耗資數以千萬美元計。

　　官司或持續數年

　　底特律緊急財政管理人凱文·奧爾18日在新聞發佈會上說，破產後的底特律將在2014年夏末秋初得以復甦。“我們打算儘可能快速地度過這一過程。”

　　不過，一些司法人士隨即表態，奧爾過於樂觀。

　　美國曆史上，紐約、克利夫蘭和費城一度面臨破產，但底特律是第一個真正提出破產保護申請的大城市。

　　破產保護申請獲批後，數以千計的債權人將面臨鉅額損失。另外，底特律數千名工人的退休金、醫療保險無法保證。他們將不得不與奧爾就破產清償分別展開協商。

　　底特律一名主要代理破產案件的律師道格拉斯·伯恩斯坦說，底特律破產案件會持續1至3年，代價高昂，“(案件涉及金額)將達到數千萬至數億美元”。

　　外無援助

　　聯邦政府不可能“雪中送炭”

　　美國白宮女發言人艾米·布倫戴奇18日說，總統貝拉克·奧巴馬及其高級顧問團隊正密切關注事態發展。不過，布倫戴奇表示，聯邦政府不太可能“雪中送炭”。

　　布倫戴奇說：“密歇根州當地的官員和底特律的債權人都清楚，他們必須自己找到一個應對城市嚴重財政挑戰的辦法。”

　　路透社報道，2008年金融危機爆發時，美國聯邦儲備委員會曾向通用公司、克萊斯勒公司等汽車製造商提供數以十億計的資金，幫助它們從破產管理程序中迅速恢復。不過，這次政府沒有作出任何承諾。

　　密歇根州州長裏克·斯奈德今年3月任命破產律師奧爾爲底特律緊急財政管理人。按兩人的說法，2012財政年度結束時，底特律財政赤字超過3.26億美元，已無力維繫，只能訴諸破產保護。

　　內有阻力

　　公務和退休人員力阻

　　路透社報道，底特律所欠180多億美元債務中，大約90億美元的債權人爲養老金基金和退休人員醫療保健基金。按奧爾的說法，這涉及大約一萬名市政職員和兩萬名退休人員。

　　奧爾今年6月與底特律工會和養老金委員會等債權人談判，希望對方同意削減市政工作人員薪水和退休職工養老金，以支持市政府財政重組，沒能成功。協商失敗後，底特律養老金基金和市政工作人員本月初提起訴訟，要求州法院阻止市政府申請破產。

　　奧爾說，債權人“數量巨大且零碎”，協商“沒有可能”成功，底特律只能選擇申請破產。斯奈德也稱申請破產是讓底特律重歸正軌的“唯一出路”。兩人堅持申請破產而非繼續協商的做法遭工會團體質疑。美國主要公務職員工會組織“美國州縣市職員聯合會”主席李·桑德斯在一份聲明中說：“底特律公務職員辛勤工作、遵規守矩，但他們體面退休的自由如今岌岌可危。”

　　由於美國多個州和城市面臨與底特律相似的財政困難，底特律公務和退休人員的遭遇引發美國各地政府職員關注。

　　變賣資產大量談判

　　對於不少當地民衆而言，底特律申請破產保護已是不得不接受的現實。今年3月份，密歇根州就任命奧爾爲底特律緊急財政管理人。奧爾接下來的任務一方面是進行大量談判，說服投資人接受投資縮水，說服工會接受裁員減薪，接受養老金延緩支付。同時，奧爾還可能要變賣底特律資產，以用來有序清償債務。

　　申請破產保護或將使底特律迎來新開始。不過，代表數以萬計市政員工和退休人員的工會等組織也已做好準備，曠日持久的司法纏鬥擺在眼前。申請破產保護的司法程序可能持續數月，甚至數年，所需費用也將是一筆不小的開支。由於底特律市政規模大、問題多而複雜，申請破產保護也因此存在諸多變數，其短期和長期影響均有待觀察。受損的不僅是底特律的債權人和產業工人，整個城市的形象也已無法挽回。

　　(來源:廣州日報)