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今年上半年,按照中央部署,各地、各有關部門保障和改善民生的新政策和新措施亮點頻現,不僅“看得見”,而且“摸得着”,更注重可操作性與普惠性,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,給老百姓帶來了實實在在的好處。
今年上半年,各地各有關部門按照要求,多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民羣衆最關心最直接最現實的利益問題,全面提高人民物質文化生活水平。各項民生事業繼續取得積極進展。
就業形勢穩定
實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,大力促進創業帶動就業,完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系,統籌做好重點羣體就業工作
通過實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,大力促進創業帶動就業,完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系,統籌做好以高校畢業生爲重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員等羣體就業工作,今年上半年,就業形勢保持總體穩定。
5月21日,由人力資源和社會保障部、教育部、全國總工會、全國工商聯等部門主辦的“2013年全國民營企業招聘周”活動啓動。重點對就業困難的高校畢業生、農民工、退役軍人及下崗失業人員等進行就業幫扶。招聘週期間,僅上海市就有9所高校與31家知名民營企業簽訂“校企合作”協議;370家企業進場招聘,爲求職者提供就業崗位5800多個。
數據顯示,2013年全國普通高校畢業生規模近700萬人,比2012年增加19萬人,高校畢業生就業形勢更加複雜嚴峻。爲此,教育部提出,引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小企業、中西部地區和艱苦邊遠地區就業。人力資源和社會保障部要求創新工作思路和措施,着力拓寬就業渠道,完善就業服務,改進就業服務方式和手段,組織開展公共就業和人才服務進校園活動,做好未就業畢業生的信息銜接和服務接續工作,並加強高校畢業生見習工作。
5月,國務院辦公廳印發通知,要求各地、各有關部門大力營造公平的就業環境,明確規定用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動不得對求職者設置性別、民族等條件,招聘高校畢業生,不得以畢業院校、年齡、戶籍等作爲限制性要求。通知同時要求,從2013年起,對享受城鄉居民最低生活保障家庭的畢業年度內高校畢業生給予一次性求職補貼。針對當前部分高校專業設置與市場需求脫節、高校畢業生能力與崗位需求相差較大的情況,通知強調,深入推動教育體制改革,根據國家經濟社會發展水平和產業升級的需要,合理確定普通教育與職業教育發展規模,改善人力資源供給結構。
此外,人力資源和社會保障部還鼓勵以創業帶動就業,通過落實稅收優惠、小額貸款等鼓勵政策,扶持大批勞動者成功就業;加強公共就業和人才服務,通過開展就業援助月活動,重點幫助就業困難人員和殘疾登記失業人員就業;通過開展“春風行動”,針對農村進城務工人員求職就業和企業招聘用人需要,提供政策支持和就業服務等。就業優先戰略和更加積極的就業政策,以及一系列就業服務行動,使我國就業形勢保持了基本穩定。
醫改有序推進
全國醫藥衛生體制改革步伐加快,相關部門共同發力,配套措施既“看得見”又“摸得着”
今年上半年,全國各地加快醫藥衛生體制改革的步伐,相關部門共同發力,配套措施既“看得見”又“摸得着”,新一輪醫改工作成效顯著,“看病難、看病貴”現象有所緩解。
今年,北京市在友誼醫院、朝陽醫院、同仁醫院、積水潭醫院、天壇醫院等大型三甲綜合醫院繼續推進以醫藥分開爲主要內容的公立醫院改革。北京友誼醫院執行院長辛有清介紹說,截至7月1日,該院通過試點醫藥分開改革,每位患者的門診次均醫藥費下降了78元,自付費用下降了50多元。以北京市爲代表的公立醫院改革向全國推廣,目前全國已有600多個縣的1000多個縣級公立醫院成爲改革試點,有22個省區市、431個縣級地區完成了取消公立醫院藥品加成,27個省區市開始了支付方式的改革。總的看來,實現了“患者負擔不增加、醫務人員受鼓舞、醫院發展添活力”的預期效果。
貫徹落實《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》,今年上半年,國家繼續加大醫藥衛生體制改革的支持力度,財政部門明確了醫藥衛生體制改革投入,相關部門提升政策落實的監管和管理水平,努力降低居民就醫用藥負擔。按照今年全國衛生工作會議的要求,今年我國將再次提高新型農村合作醫療人員籌資標準,達到340元左右,實際報銷比例力爭較去年提高5個百分點;人均基本公共衛生服務經費標準提高到30元;縣級公立醫院綜合改革試點達到全國縣級總數50%以上,逐步降低衛生總費用中個人支付比例。
2月20日,國務院辦公廳公佈今年第一項“醫改新政”——《關於鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》,對鞏固深化基層醫療衛生機構管理體制、補償機制、藥品供應、人事分配等方面的改革提出意見。此後,國務院辦公廳出臺《關於建立疾病應急救助制度的指導意見》,針對極少數患者因身份不明、無能力支付醫療費用而得不到及時治療的現象提出解決辦法,健全了我國多層次的醫療保障體系。
日前召開的全國醫改工作電視電話會議也明確指出,要進一步健全全民醫保制度,積極推進居民大病保險試點,加快建立疾病應急救助制度;完善基本藥物制度,繼續以縣級醫院爲重點推進公立醫院改革;統籌推進藥品生產流通、醫學教育、國產醫療設備研製等配套改革,切實發揮信息化的支撐作用,形成深化醫改的聯動機制和強大合力。
社保亮點紛呈
多項積極舉措得到落實,適度普惠型社會福利事業加快發展,人民羣衆的福利得到進一步加強
今年以來,本着促民生、保基本的認識,我國落實多項積極舉措,加快發展適度普惠型社會福利事業,亮點紛呈,人民羣衆的生活因此得到進一步改善、福利得到進一步加強。
社會救助方面,民政部、教育部等10部門聯合開展“流浪孩子回校園”專項行動,強化流浪未成年人教育矯治和源頭預防工作,幫助流浪未成年人及困境未成年人順利迴歸校園和家庭、融入社會、健康成長。同時,落實和完善孤兒保障制度,發放孤兒基本生活費,發放艾滋病病毒感染兒童基本生活費,實施孤兒助學工程,開展適度普惠型兒童福利制度建設試點,把兒童羣體分爲孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個層次,對不同類型的兒童分不同標準予以福利保障;協調製定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,發展康復輔具事業,協調調整福利企業稅收優惠政策,促進殘疾人集中就業。
養老方面,國家加大了在養老服務體系建設上的投入力度,財政轉移支付和福彩公益金也明確了養老服務體系建設投入,其中,各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按照不低於50%的比例用於社會養老服務體系建設。6月,民政部、財政部決定,中央專項彩票公益金從今年起連續3年累計投入30億元,用於支持建設10萬個農村幸福院。同時,對社會資本投入養老服務體系建設予以政策優惠,並出臺新政策,我國港澳地區具有養老服務經驗的服務提供者將可在內地開辦營利性養老機構和殘疾人服務機構。在政策支持下,今年以來,我國養老服務投資主體多元化趨勢顯著,政府投入、民間投資、港澳及國際資金共同給力社會養老服務體系建設的局面初步形成。
上半年,各地繼續支持發展以日間照料爲主的社區養老服務,加強城鄉社區老人服務設施建設,數據顯示,目前我國每千名老人擁有養老牀位數已經超過20張;推動高齡老人津貼和生活困難老人養老服務補貼制度基本覆蓋,並探索建立老年護理保險制度,目前,80歲以上老人高齡津貼制度正在作爲一種普惠性福利制度在全國推行;人力資源和社會保障部進一步深入研究城鄉養老制度銜接有關政策,研究合併實施城鄉居民社會養老保險的政策制度;組織實施2013年企業退休人員基本養老金待遇調整工作,全國企業參保退休人員月人均基本養老金近1900元。
7月1日,《老年人權益保障法》等3部與老年福利相關的新法規正式施行。新法規更加註重老年人的精神需求,對設立養老機構也提出了更加人性化和更細緻的規範、技術標準及全過程監管要求。 (責任編輯:孫丹)