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官僚主義最基本的表現就是脫離羣衆、脫離實際,因而也是執政黨的最主要危險。在全黨深入開展以爲民務實清廉爲主要內容的黨的羣衆路線教育實踐活動,着力解決人民羣衆反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下羣衆工作的能力,顯示了黨中央整治官僚主義沉痾頑疾的堅強決心。
改革開放以來,我們黨在轉變工作作風、密切聯繫羣衆、反對官僚主義與形式主義方面做了大量工作,取得了顯著成績。但是我們也應看到,在一些黨員幹部身上,仍然程度不同地存在着官僚主義傾向,其主要表現有:一是高高在上,官氣十足,強制命令,動輒訓人;二是脫離羣衆,脫離實際,盲目決策,瞎胡指揮;三是無視民主,獨斷專行,搞家長制、一言堂;四是墨守成規,照抄照搬,精神懈怠,懶字當頭,渾渾噩噩,無所用心,不思進取;五是尸位素餐,玩忽職守,敷衍應付,不負責任;六是弄虛作假,欺上瞞下,“上有政策,下有對策”;七是辦事拖拉,推諉扯皮,“打太極、踢皮球”,不講效率;八是濫用職權,徇私枉法,吃拿卡要;九是貪圖享受,奢靡鋪張,公款消費,公費旅行;十是文山會海,忙於應酬,忙於拉關係、走門子,不幹實事。
官僚主義與黨的羣衆路線格格不入,是貫徹黨的羣衆路線的攔路虎,主要危害有:
妨礙工作效率提高。官僚主義嚴重的地方、部門或個人,其工作效率必然低下。官僚主義是負能量,是低效率的代名詞。提高工作效率,增強正能量,就必須克服官僚主義,官僚主義不除,其他任何有助於提升工作效率的手段、方法都會因之而大打折扣。
貽誤社會主義現代化建設事業。有的官僚主義行爲直接造成經濟損失,有的間接造成經濟損失,甚至造成重大經濟損失。總體而言,官僚主義行爲給國家和人民羣衆利益造成的損失根本無法估量。官僚主義猖獗,使得能辦的事辦不成;使得早就該辦成的事拖至很久很晚才能辦成;使得本來能解決的問題和矛盾久拖不決,甚至使問題愈積愈多、矛盾愈演愈烈,嚴重挫傷羣衆的積極性。
損害黨和政府的形象。官僚主義行爲弱化政府公信力,惡化黨羣幹羣關係,動搖黨的執政根基。從本質上看,官僚主義是剝削階級統治的遺留物,無論何時何種官僚主義,其基本特點都是脫離人民羣衆、脫離實際。官僚主義的所做所爲都會在不同程度上偏離國家和人民的根本利益並引起社會和人民羣衆的不滿,從而損害黨和政府的形象。
縱容助長腐敗。官僚主義與腐敗同宗同源,二者都與國家機關及其工作人員手中掌握的權力有着直接關係,是權力的不當使用甚至濫用。濫用權力、徇私枉法等歪風既是官僚主義的極端表現形式,也是明顯的腐敗行爲。在市場經濟條件下,官僚主義與市場機制相結合,更容易產生腐敗。有的官僚主義者利用職務之便,爲腐敗分子提供便利條件,甚至阻撓對腐敗分子的查處。官僚主義嚴重的地方,往往也是腐敗的高發區,反腐倡廉法規措施難以落實,此即官僚主義使然。
克服官僚主義須多管齊下、綜合治理。
加強思想政治教育與加強黨性修養和從政道德修養相結合,提高黨員幹部的思想政治素質和從政道德水平。從思想道德和認識論的層面看,官僚主義的滋生主要是“官本位”意識、極端利己主義、主觀主義、歷史唯心主義等作祟。黨政機關的工作作風說到底是個黨性問題,它體現着黨政幹部的思維方式、價值追求和工作態度,而思維方式、價值追求和工作態度則體現着黨政幹部的世界觀、人生觀、價值觀、事業觀和黨性狀況以及思想道德水準。實踐證明,思想政治教育可以有效地增強黨員幹部尤其是領導幹部的思想政治素質,增強他們改造主觀世界的自覺性、主動性。因此,要改進思想政治教育方式,多措並舉,增強教育的針對性和有效性,使之能夠像春風化雨般入腦入心。同時,廣大黨員幹部要自覺強化黨性修養和從政道德修養,用社會主義核心價值體系武裝頭腦、淨化心靈,慎獨慎微,錘鍊作爲一名黨員幹部應有的先進性和純潔性;常修爲政之德,常省爲政之過,常勵爲民之志,常警貪慾之禍;時刻牢記自己是人民公僕、是人民的勤務員;牢記“領導就是服務”,牢記黨性和從政道德的精髓在於爲民、務實、清廉,牢記權力意味着責任和義務,權力的價值在於爲人民羣衆謀福祉,行權之道在於秉公祛私;經常以黨性之水滅私慾之火,以道德之帚掃貪慾之塵;以艱苦奮鬥、奮發有爲、昂揚向上的精神風貌克服庸懶散奢,以堅定的理想信念擔起責任、抗住誘惑、守住底線、守住清白、遠離“高壓線”,“任重不泯濟民志,位高不移公僕心”,做一名經得起實踐、歷史和羣衆檢驗的優秀公僕。
以改革創新精神完善制度體制,從制度體制上剷除官僚主義滋生的溫牀。目前,制度缺失或不健全,缺乏規範性、協調性和可操作性;機構臃腫,職能重疊交叉,權責不明,權責錯位,權力過於集中,政府管了許多不該管的事,行政審批項目過多過濫,體制不順,運行不暢等,依然是我們的體制機制存在的主要弊端。這些體制機制弊端是滋生官僚主義的重要根源。克服官僚主義,根本在於通過深化改革,形成一套科學的、完善的、系統的、協調的、可操作性強的行政管理制度,用制度來規範公務人員的從政行爲。同時,要深化政府管理體制改革,剷除官僚主義滋生的體制土壤。一是精簡機構,優化行政層級,合理界定中央政府和地方各級政府的職責權限,並釐清各個部門和崗位的權限與責任,做到權力與職能、責任相統一,並理順部門之間的關係,健全部門之間的協調配合機制;二是加快推進政企分開、政資分開、政社分開,減少政府對微觀經濟活動的干預,充分發揮市場配置資源的基礎性作用;三是適度分解領導幹部尤其是一把手的權力,完善民主集中制和權力運行程序,實現權力運行科學化、民主化、制度化、規範化;四是適應市場經濟發展要求,轉變政府職能,大幅度削減行政審批項目,由全能政府向有限政府轉變,由管制型政府向服務型政府轉變,減少政府對經濟活動的干預。
建立健全科學有效的民主監督制約機制。黨政幹部手中或多或少都掌握有一定的公共權力,而公共權力具有易變性和膨脹性,缺乏監督的權力往往容易產生異化,改變權力爲公爲民的正確運行方向,滋生官僚主義甚至走向腐敗。公共權力來自人民,由民所賦,人民有權監督公共權力的運行。爲了提升監督的有效性,要加快推進民主法治建設,依法保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,調動人民監督政府的積極性。從有利於克服官僚主義的角度講,知情權是人民羣衆行使監督權的重要內容和前提條件。保障人民羣衆的知情權,要求必須加大黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開的力度和範圍,讓權力在陽光下、在人民羣衆的視線內運行。要拓展羣衆反映問題的渠道,尤其是專職監督機構要敞開羣衆反映問題的大門。要形成包括紀檢監察審計專職監督、上下級之間互相監督、羣衆監督、法律監督、媒體輿論監督等在內的強大監督合力,將權力置於嚴密而強有力的監督網之下,讓官僚主義乃至腐敗無所遁形。
需要指出的是,領導幹部發揮表率作用,帶頭改進工作作風,密切聯繫羣衆,上下聯動,才能使優良作風在黨政機關蔚然成風。領導幹部的作風有着很強的示範效應,潛移默化地影響着廣大幹部的作風乃至社會風氣,一般幹部往往通過對領導幹部的作風表現作出評價來決定自己的行爲方式。喊破嗓子,不如做出樣子。如果領導幹部作風不端,而要求下面如何如何,即使喊破嗓子也是白搭。因此,改進工作作風,密切聯繫羣衆,須從高層領導機關、領導幹部做起,要求下面做到的,領導機關、領導幹部須率先垂範,以身作則。只有這樣,才能上下聯動,形成鏗鏘有力的改進工作作風大合唱,使優良作風光昭日月,使官僚主義無所遁形,似過街老鼠,人人喊打。(河南省中國特色社會主義理論體系研究中心執筆:尹書博付欽太)
(來源:光明日報)