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瀘溪縣“愛心慰問團”爲合水鎮中龍山村小的留守兒童發放新書包。
瀘溪縣樑家潭鄉桐油坪村小校容校貌。
瀘溪縣合水鎮溪州小學支教老師與學生開心地玩遊戲。
瀘溪縣洗溪鎮宋家寨村小老師組織學生享用“愛心午餐”。
12年爲何未強撤一所農村校
——湖南省瀘溪縣保障每一個學生受教育權利調查
記者近日在湖南省湘西自治州瀘溪縣採訪時發現,該縣12年來未強撤一所小學。
而在同一時間段,我國衆多地區大力推進中小學撤併。今年5月,審計署發佈的對27個省(自治區、直轄市)所轄1185個縣農村中小學佈局調整情況專項審計調查結果顯示,在優化教育資源配置、提升教學質量的同時,部分地區搞簡單撤併或“一刀切”,苦了衆多農村學生。
調查顯示,佈局調整帶來部分農村地區學生上學路途變遠,交通、寄宿等教育支出相應增加。受就學距離遠和負擔重影響,一些地區學生實際輟學人數上升幅度較大,重點核實的1155所學校,輟學人數由2006年的3963人上升到2011年的8352人,增加了1.1倍。
瀘溪縣自2001年國家啓動新一輪學校佈局調整政策以來,至今未強撤一所小學。目前,該縣有學校177所,小學157所,其中村小中有10名學生以下的學校33所,5名學生以下的學校11所。而該縣行政村只有150個,基本上還保留着一村一校。2004年以來,該縣消失的60餘所村小都是自然消失的。
瀘溪縣爲何12年未強撤一所小學?就這一問題,記者深入瀘溪縣採訪調查,期待能給人們一點啓示。
1. 12年未強制撤併一所小學
我們充分尊重羣衆意願和學生就學權益,只要有一個學生在,我們也要派老師去。
瀘溪縣是一個少數民族縣,總人口30餘萬,是一個不大的縣,也是一個山區縣、庫區縣和國家級貧困縣。人口分散在武陵山脈的大山溝裏,交通不便。
紅巖村,是瀘溪縣白沙鎮所轄的一個偏遠小山村,離白沙鎮21公里。沿着山間公路,約10公里的路上未見人煙。紅巖村就坐落在大山深處。
走進村子,雖有雞鳴狗吠聲,但也難掩寧靜。兒子和兒媳婦在外打工多年,68歲的李升武和14歲的孫女李福嬌單獨生活在這裏。
李福嬌是紅巖村村小唯一的一名學生,由於小時候患過腦膜炎,智力停留在7歲左右,生活不能自理。現在,李福嬌在紅巖小學讀四年級。
爲了教這一名學生,居住在武溪鎮楊斌莊村的教師印剛生,每天走一個小時的山路來上課,風雨無阻。爲了讓李福嬌接受課本知識,印剛生總是想着法子,耐心再耐心。在教李福嬌認識鐘錶時,印剛生把家裏的鐘錶拿來當道具。
曾經,瀘溪縣教育局有過將村小撤掉的想法,可在與村幹部和李福嬌家人溝通後發現,李福嬌無法外出就讀——
白沙小學不是寄宿制學校,需在外租房,這筆開支李家無法承擔。即使教育部門表示“在經濟上給予扶持”,也改變不了李家的想法,因爲無人去照顧生活不能自理的李福嬌。最終,爲了保障李福嬌的受教育權,縣教育局作出了繼續辦學的決定。
李升武說,如果把印老師調走了,學校撤了,這孩子就只能輟學了,因此,他絕對不同意,“就算教育局來人,我也不同意。我還要讓印老師教孫女認識點字”。
這些年來,700人的紅巖村,青壯年大多外出打工,村裏只剩下一些老弱婦孺,20多個適齡兒童都被家長送到了白沙鎮就讀,村小的學生越來越少,最後只剩下李福嬌一個學生。
但即使如此,一些村民也並不希望這所學校被撤併。
55歲的李華衆說:“撤學校?我不同意。到白沙去讀書,一年房租至少要三四千,我哪裏來那麼多錢,又有誰去照顧小孩?”
李華衆有兩個孫子,一個4歲,一個5歲,明年馬上就要讀小學了,但李華衆的妻子和兒子全部在外打工,他一個人帶着兩個孫子,“如果要我去城裏照顧孩子,那莊稼怎麼辦?”
在李華衆看來,印老師教書教得好,在村裏很受人尊敬,對學生耐心,態度又好,這樣的老師不比外面的老師差,他教書,大家都放心。
像紅巖小學一樣,瀘溪縣洗溪鎮移民小學也是一個一師一生校,在這所小學裏,56歲的楊光許老師教着6歲的一年級孩子李奕喬。
洗溪鎮中心完小校長張賢彪說,李奕喬的父母在外打工,到中心完小就讀得住宿,6歲的孩子年齡太小,生活不能自理,住宿不方便,在外租房住須由爺爺奶奶照顧,開支大。其家長也希望孩子就近在本村的移民小學就讀。最終,學校被保留了下來。
在瀘溪縣,類似的學校還有很多。目前,該縣有學校177所,小學157所,其中中心完小9所,片完小11所,村小89所,教學點48個。村小中有10名學生以下的學校33所,5名學生以下的學校11所,基本上還保留着一村一校。
瀘溪縣教育局局長龔佳平說,2004年以來該縣消失的60餘所村小都是自然消失的,我們充分尊重羣衆意願和學生就學權益,12年來未強制撤併過一所學校,“只要有一個學生在,我們也要派老師去,充分保障他們的受教育權。”
2.撤與不撤之間的衡量
我們撤點並校慢一點,人家先走一步,我們再看。這“慢一點”,瀘溪縣就慢了十幾年。
2001年,國務院出臺《關於基礎教育改革與發展的決定》,指出應“因地制宜調整農村義務教育學校佈局。按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則,合理規劃和調整學校佈局”。此後,撤點並校在全國大規模推行。
有報告顯示,2000年到2010年,在我國農村,平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中,幾乎每過1小時,就要消失4所農村學校。這10年間,農村小學減少22.94萬所,減少了52.1%,教學點減少11.1萬個,減少了六成。
作爲一項國家政策,瀘溪縣不可避免地被要求執行。有人認爲,集中教學有利於提升教育教學質量,能讓更多的孩子享受更優質的教育資源,同時也更方便管理。瀘溪縣教育局當年也作出規劃,計劃在5年內撤併28所小學,一所初中和一所高中。
不過,事情並沒有人們所想象的那樣按規劃進行。時任縣長劉時進和教育局局長徐朝洪在調研這幾十所學校後發現,這些學校撤不得。最後劉時進和徐朝洪決定:“我們撤點並校慢一點,人家先走一步,我們再看。”
這“慢一點”,就慢了十幾年。
瀘溪縣教育局副局長向子權說,當初作出這項決定是因爲瀘溪縣是典型的山區縣,兩座山之間人們可以對話,但如果走路,就得走幾里路甚至十幾里路,“望到屋,走到哭”,大人如此,更別提只有幾歲的孩子了。“一些學校儘管人數少,但離其他學校很遠,如果把這些學校撤併了,那麼孩子就得每天走很遠的路上學。何況路途遙遠,山路崎嶇,極易發生交通事故。”
“讓孩子寄宿顯然也不現實。”向子權說,六七歲的孩子沒有生活自理能力,如果要到很遠的地方上學,最好的辦法是讓家長陪同。“但問題又來了,這些孩子大多爲留守兒童,家庭貧困,如果要租房,會給這些家庭增添較重的負擔,何況,很多留守兒童也沒有人能夠去照看他們。”
記者曾經3次深入瀘溪縣,跑遍了該縣的10餘個鄉鎮,正如向子權所說,瀘溪縣交通不便,公路時而盤旋在山頂,時而穿梭在深谷,人口居住分散,不少教學點和村片小地理位置極爲偏遠。像達嵐鎮覃木陽小學,不通公路,老師走到鎮上需要3個小時,更不用說學生了。
強行撤併只會讓很多孩子輟學,這就是當初徐朝洪調研後的結論。最後,瀘溪縣在徵求了民衆意見的基礎上,只把一些學校的五六年級學生併入了較大的學校,12年來,該縣只撤併了一所初中和一所因生源減少而出現生存危機的高中,10餘年來,未強制撤併過一所小學,只隨其自然消失。
遲遲未撤併一所小學,瀘溪縣曾頂住過不少壓力,一位瀘溪縣教育局工作人員告訴記者:“每年報表,上級部門一看,就打電話來問,你們瀘溪縣怎麼還沒一點動靜?”但瀘溪縣最終頂住了壓力。在瀘溪縣教育局看來,不強制撤併小學還有另一層深意在裏面:“不能讓一個孩子喪失基本受教育權利。”
“這些年來,瀘溪縣小學生輟學率不超過0.5%,這0.5%還包括了我們無法掌握的跟隨父母到城市就讀的學生。同時,也沒有發生過一起學生因爲路途遙遠而造成的事故。”瀘溪縣教育局計財股長文小平說。
3.極少數學生的就學權益如何保障
絕大部分孩子都涌向了城鎮學校,只有約千分之一的學生留在教學點。瀘溪縣確保農村學校教育教學質量,尤其加強了村小的建設。
沒有強制撤併一所小學,但瀘溪縣仍出現了與其他地區相同的現象:全縣大部分學生涌向城鎮,3個最大的城鎮出現了大班額現象,家庭條件較好的,祖輩乃至父母陪讀現象也越來越多,而在村小就讀的學生越來越少,60餘所村小隨着學生流失或人口減少而自然消失。
浦市鎮是瀘溪縣的最大鄉鎮之一,全鎮人口6.8萬。目前,浦市鎮有小學生2676人,但只有538人分佈在16所片村小。而城區中心小學則達到了1718人,校園面積狹窄的二完小也有370人。
瀘溪縣教育局提供給我們的一組數據顯示:2002年,瀘溪縣有學生5萬多名,其中大約1.2萬名學生在村片小就讀;2013年,瀘溪縣有在校學生3.8萬多名,其中村片小隻有6100多名。而在一人校(即只有一位老師的學校、教學點)就讀的只有300餘名。
也就是說,絕大部分孩子都涌向了城鎮學校,只有約千分之一的學生留在教學點。但在瀘溪縣教育局基教股股長周啓良看來,恰恰是這千分之一的學生,是最可能輟學的學生。周啓良說,對於教育部門來說,保障這些極少數孩子的就學權益同樣重要,而且,讓他們享受更好的教育也是教育部門的責任。
爲此,瀘溪縣一方面不斷擴充城鎮學位,化解大班額,讓進城的孩子上好學;另一方面,瀘溪縣確保農村學校教育教學質量,讓留在農村的孩子同樣能上好學,尤其是加強了村小的建設。
近年來,瀘溪縣教育局出臺了不少措施:
一是留住農村教師,並吸引城區優秀教師下鄉支教。從2009年起,瀘溪縣給村片小教師每人每月發放崗位津貼1200元,加上農教補貼,村小教師一年收入比城區教師要高上1.6萬多元,有的村小教師年收入達到5萬元,還基本上爲每一位農村教師建設了一套週轉房。
二是制定村片小教育質量評價體系,村片小教育教學質量與教師崗位津貼掛鉤,農村教師的積極性大增。
三是加強村片小的日常管理,2008年,瀘溪縣教育局修改了村片小管理規定,規定村片小作息時間等全縣統一,充分保證教師在校時間,還規定了農村教師“幾有幾不準”,由中心完小派人不定期抽查。
四是改善村片小辦學條件。瀘溪縣財政每年拿出危房改造資金322萬元和農村義務教育教育保障機制中小學維修專項資金306萬元,投入到農村學校改造維修。光2012年,瀘溪縣就投入了660萬元,改擴建47所村小。今年上半年,又改造村小27所,還不包括15所農村合格學校建設。同時對一些教學點進行維修,以保證辦學條件。
通過這些措施,瀘溪縣農村教育教學質量得到了提升。記者深入瀘溪縣白沙鎮、浦市鎮、達嵐鎮等農村學校看到,每一箇中心完小都有塑膠跑道,不少村片小也建得很漂亮。爲了保證村小的教學質量,各鎮中心完小也採取了不少措施,像達嵐鎮中心完小,對下轄6所村小建立了領導班子聯校幫管機制,並設立一月一次負責人會議制度和教師績效工資分配方案等,村小教育教學質量得到提高,在去年期末的教學質量檢測中,達嵐鎮村小的教學教育質量總體評價排在了全縣第五名。
記者瞭解到,瀘溪縣採取夯實基礎、全面發展、均衡發展的戰略,整體教育教學質量走在湘西自治州前列。“如果高考也算作成績的話,本科錄取率一直在全州最前列,每年都有2到3個學生考上清華、北大,這說明,我們的小學和初中爲高中提供了優質生源。”周啓良說。
觀點
扶持村小和教學點是政府職責所在
-汪明
作爲一個典型的山區縣,同時又是國家扶貧開發工作重點縣,湖南省瀘溪縣12年來沒有強撤一所小學,並從政策上對村小和教學點給予保護和扶持,這樣的一種思路和做法值得深思。
爲何要辦好一批村小和教學點?從瀘溪縣的情況看,其主要目的就是爲了確保學生能夠就近入學,防止因爲撤併導致學生輟學,這也是政府的職責所在。
從構建農村中小學合理佈局的視角看,滿足學生“就近入學”和“接受高質量教育”兩方面的需求時常會發生衝突,在一些貧困偏遠的農村地區尤爲突出。基於這樣的現實,構建農村中小學的合理佈局,應當從兩個方面予以統籌考慮:一是下大力氣辦好農村中小學,特別是要辦好那些地處偏遠、交通不便地區的村小和教學點,真正讓學生在家門口也能夠接受高質量的教育;二是爲了讓學生接受高質量教育,對農村中小學進行適度的調整與撤併。在一時難以兼顧就近的情況下,必須切實保障學生上學的安全與方便,安全的交通工具、良好的寄宿條件等後續配套措施必須同步跟進。否則,有可能會犧牲部分家庭經濟困難學生的入學機會,還會給學生的人身安全和身心健康造成一定損害。
如何爲村小和教學點提供保護與扶持?這是在構建農村中小學合理佈局過程中需要認真關注的問題。從世界範圍看,很多國家在改革中逐漸認識到:學校合併不應作爲解決鄉村小規模學校的唯一途徑。針對鄉村小規模學校的扶持和幫助,美國、日本、韓國等國家採取的一些做法值得借鑑。如向小規模學校提供額外資金補助;增加農村教師資格條件的彈性,以利於小規模學校教師能夠擔任多個學科的教學任務。同樣,瀘溪縣在扶持村小和教學點方面做出了巨大努力,通過實施崗位津貼、評獎評優、職稱評審向農村教師傾斜政策,對整個教師隊伍的穩定起到了重要作用。
在今後相當長的一段時期內,一批村小和教學點仍將在我國農村教育的發展進程中發揮不可或缺的作用。加大扶持力度,促進質量提升,讓老百姓對身邊的學校充滿希望,讓鄉村兒童能就近“上好學”,是各級政府和教育主管部門的職責所在。從現實出發,對於這些村小和教學點,應當實施特殊的保護與扶持政策。一是在經費投入方面給予傾斜,提高生均公用經費標準,通過多渠道籌資改善辦學條件;二是在教師編制方面給予傾斜,在統一標準基礎上適當增加編制,實行相對靈活的彈性教師編制;三是在教師待遇方面給予傾斜,提高績效工資標準,同等條件下優先評定職稱和解決週轉住房;四是在教師培訓方面給予傾斜,設立培訓基金,爲城鎮優秀教師與村小和教學點教師拜師結對搭建平臺。
應當說,保留村小和教學點只是一種手段,辦好村小和教學點纔是根本目的。如果說瀘溪縣沒有強撤一所小學,是基於當地實際的一種務實做法,而近年來給予村小和教學點的保護與扶持,則是一項具有開拓性的舉措,也是履行政府職責的一個實實在在的體現,無疑將爲其他地區辦好村小和教學點提供有益的借鑑。
(作者系教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員) -本報記者陽錫葉通訊員何文廖浩成
(來源:中國教育報)