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昨日報載,截至2012年末,廣州市政府性債務餘額1738.37億元,債務率爲99.52%,預計2013年末市本級政府負有償還責任債務餘額爲1340.48億元。這是廣州首次如此詳細地曬出政府債務規模、債務結構和資金用途等相對詳細的城市負債賬本。
最近,大家對政府債務都很關心,首先是因爲底特律申請破產,然後是國家審計署派人到全國各地審計地方政府債務。長期以來,人們都覺得政府債務是政府的事,跟自己沒什麼關係。前年訪問美國時,有兩件事給我留下深刻印象:一是在國會山前面的一次“茶黨”集會,他們的主要訴求就是反對政府大量舉債,按照一個美國婦女的說法,“不願意孩子一出生就身披債務”——原來政府債務跟每個人都息息相關!另一件是在紐約時報廣場上,一個巨大電子顯示屏有一串數字在不停變換,詢問得知原來是美國政府的欠債額度,時刻提醒人們政府欠多少錢,因爲這些錢跟每個人都有關。
這樣的觀念在我們國家還相當淡薄,記得前不久有個城市學廣州搞“穿衣戴帽”,一位老人興致勃勃地寫下詩篇,其中一句是“不花百姓一分錢”,就是典型。但廣州市民的觀念似乎超前一些,大家已經非常清楚地知道政府花的錢都是納稅人的錢,都是自己的錢,因此非常在意。不過,對政府的債務跟自己有什麼關係似乎還比較模糊,因此好像也不太在意,對政府借錢不如對政府花錢那樣盯得緊。很多市民,包括我自己,對政府債務與納稅人關係的更多細節、原理什麼的也知之甚少,所以很盼望經濟學家們在這方面做些知識普及。
一直以來,我還有一個更大的困惑,那就是政府債務與GDP的關係。我們現在都知道中國的經濟增長方式主要就是靠政府投資拉動,尤其是固定資產投資,所以我們看到各級各地政府都非常熱衷於修橋補路,有時候簡直是絞盡腦汁甚至勞民傷財。每一筆投資都會產生相應的GDP,但錢從哪裏來呢?很多靠借。所以我一直有個疑問:如果漂亮的GDP背後是同樣數額不小的政府債務,這GDP還有什麼意義嗎?但另外一方面又的確看到城市漂亮氣派了、生活設施便利了,覺得錢花得也值。當然,人們的生活壓力也越來越大,那是因爲生活成本越來越高,這跟政府債務之間會不會有某種關聯?這些我也很希望有學者來啓蒙一下。
不管怎麼說,我很希望今後的政府工作報告裏面要加入政府債務,原因很簡單:這也是政府的工作內容,而且是十分重要的內容,沒有理由不寫進工作報告。這次廣州市政府向人大報告政府債務,算是開了個好頭。希望進一步規範化,寫入政府工作報告當中,引起更多人的關注,也顯示政府對這個問題的高度重視。 (作者是廣州市人大代表)
(來源:羊城晚報)