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新華網上海8月3日電(記者葉健、陸文軍)在7月31日的國務院常務會議上,關於“政府向社會力量購買公共服務”的提法引起廣泛關注,而這正是中央政府簡政放權思路的必然延伸,即“市場能辦的,多放給市場。社會可以做好的,就交給社會。”
簡政放權,政府給市場讓路
本屆政府剛一上任就公開承諾,“現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”這意味着,要在5年內削減近600項行政審批事項。
這個目標正在加速實現。7月31日國家發展改革委主任徐紹史在接受新華社記者採訪時表示,2013年上半年“取消和下放了165項行政審批事項。在財稅、金融、資源性產品價格、鐵路等領域改革取得突破性進展”。中央政府在不到半年的時間裏,完成了五年任務的四分之一還多。
據統計,上半年中央政府削減的行政審批事項並不止這些。但是,由於部分審批事項是依據有關法律設立的,國務院還必須依照法定程序,提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。
談及簡政放權的必要性,5月13日舉行的國務院機構職能轉變動員電視電話會議曾強調,“行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口,是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。”
對此,復旦大學經濟學院教授範建勇表示,簡政放權是一個長期的過程,效果在短期內還難以顯現,未來也還有很長的路要走。但是,簡政放權的做法無疑是積極的,爲市場和社會的發展預留出更多的空間。
國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣表示,簡政放權是市場化改革的延續,是對增量部分的改革。但是它的效果不會像投資那樣立竿見影,這是深入微觀基礎的改革,效果要慢慢才能顯現,不過作用也會更持久、穩定。
民生爲先,管好該管的事
簡政放權之後,政府的責任不是變輕了,而是從“越位點”退出,把“缺位點”補上,“政府管住、管好應該管的事”。
在民生工程中,就業可謂重中之重。多國的經驗表明,高社會福利不一定全是保障民生,而可能是寅吃卯糧。授人以魚不如授人以漁,民生的關鍵在於解決就業。
2013年經濟下行壓力增大,很多企業面臨困難,保住企業就是保住許多人的飯碗。在6月19日的國務院常務會議上,國務院要求“全年‘三農’和小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、貸款增量不低於上年同期水平”。在7月24日的國務院常務會議上,中央政府又決定暫免徵收部分小微企業增值稅和營業稅。這些舉措,不僅爲超過600萬戶的小微企業帶來實惠,更直接關係幾千萬人的就業和收入。
王小廣表示,現在民生最根本的就是就業,本屆政府更加重視就業,抓住了社會穩定和收入增長間的強關聯。當然,穩就業之外,其他保障工作也在推進。
另一個重點工程就是棚戶區改造。6月26日的國務院常務會議曾重點研究部署棚戶區改造問題。目前我國城鎮仍有1000多萬戶羣衆住在集中連片棚戶區,加上沒有上下水等居住條件的小片棚戶區和危舊房,居民超過1億人。按照部署,2013年將改造304萬戶。專家表示,這是在城鎮化過程中,爲避免出現城市二元化結構的重要舉措。
市場將迎來更多投資機會
簡政放權是手段,穩增長、保就業、惠民生是目的。由於政府不斷梳理政府和市場的關係,不斷提升市場基礎性作用的發揮,對社會資本而言,將得到更多的投資機遇。
國家發展改革委數據顯示,2013年上半年,GDP同比增長7.6%。其中,貨物和服務淨出口只拉動了0.1個百分點,最終消費拉動3.4個百分點,投資拉動4.1個百分點。可見,拉動上半年的主要因素之一是依靠內需。
其中,民間資本的力量也在不斷凸顯。數據顯示,今年上半年民間投資增速23.4%,快於同期整體投資增速,在整體投資中佔比持續上升至63.7%,比年初提高2.3個百分點。不僅如此,包括鐵路投資在內的更多領域還在向社會資本開放。
“開放意味着增添更多的經濟活力,一些公共投資領域向社會資本開放本來就是改革的題中之意,然而當前的難點是要加強專業運營,提高回報能力,吸引更多的社會資本良性互動”,上海城建集團總裁助理吳傑說。
全國人大代表、“上海電力”總經理馮軍說,更重要的是爲更多中小企業注入活力,促進就業,健康增長,包括電力服務在內的公共基礎服務應該加大服務中小企業力度,提升經濟動力。
7月31日,國務院常務會議又提出,“將適合市場化方式提供的公共服務事項,交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。”財政部數據顯示,2012年全國政府採購金額接近1.4萬億元,佔GDP比重爲2.7%,與國際上平均佔GDP比重10%的標準還有很大差距。尤其是,服務類政府採購剛過1200億元,佔比還不到一成。比如醫療服務、養老服務,未來都有可能實現政府採購。這對服務企業來說,無疑是巨大的利好消息。
(來源:新華網)