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8月1日,對一些小微文化企業來說是個值得銘記的日子——自該日起,所有月銷售額不超過2萬元的小微文化企業將暫免徵收增值稅和營業稅;也正是在這一天,文化創意、廣播影視服務類的文化企業營業稅改徵增值稅(以下簡稱“營改增”)試點推向全國。按照政策設計,這兩大稅收利好政策將爲包括廣大小微文化企業在內的文化行業減輕負擔。然而,對於政策的真實效果,各界卻反響不一。
經濟下行背景下的稅負減免
今年上半年以來,我國經濟增速回落,經濟下行壓力加大成爲政府、金融界和學界的共識。與此相對應的,據財政部近日公佈的數據顯示,今年上半年中央財政收入增長1.5%,由前幾個月的下降轉爲小幅增長,但比7%的年度預算目標仍低了5.5個百分點。而地方財政收入雖然有房地產暫且作爲保證,但下半年也不容樂觀。
對於經濟的頹勢和由此帶來的稅收嚴峻形勢,許多企業正在擔憂一些地方政府是不是要如往常一般開始徵收“過頭稅”時,中央政府的一道“月銷售額不超過2萬元的小微企業暫時免徵兩稅”的新規出乎了所有人的意料。據瞭解,爲支持小微企業發展,國務院常務會議決定從今年8月1日起,對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人,暫免徵收增值稅和營業稅,並抓緊研究相關長效機制。這將使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策,爲超過600萬戶小微企業帶來實惠,直接關係到幾千萬人的就業和收入。有業內人士測算,減稅新政實施後,小微企業每年減稅規模最高將近300億元。這一免稅利好政策的出臺,也使得一些依然掙扎在生存線上的小微文化企業受益不小。據瞭解,月銷售額不超過2萬元的文化企業基本都是剛剛起步的民營文化企業,他們普遍面臨着各種資金壓力。現在藉助這一政策,參照此前5%的營業稅稅率,一家月銷售額2萬元的創意設計公司每月可以省下1000元,一年則可以相較此前少納稅過萬元。這筆資金在一些二、三線城市,甚至可以抵消掉企業的房租成本,無疑將極大減輕企業的生存壓力。按照官方的解釋,這一政策還能提振企業的發展信心,讓企業有更多的精力、更多的資金用於企業的擴展,有利於他們由小到大的發展。
同時,對於有進入文化產業領域創業想法的創意人才來說,在創業之初不需要花費過多的精力去了解營業稅和增值稅的稅種不同,不必再奔走於國、地稅務部門打理關係,而能夠在低成本的基礎上一心一意搞創業,這將爲這些文化產業新生力量的成長提供有效助力,激發文化產業的生命力。
信號意義大於實際價值
不難發現,媒體上對於此次“月銷售額不超過2萬元的小微企業暫時免徵兩稅”的新規一片歡欣鼓舞,但文化產業界對此的反應卻顯得有些冷淡。正如一些企業負責人所說,月銷售額不過2萬元的免徵門檻太低了,雖然當前文化企業仍以小微企業居多,但除卻那些剛剛起步的新企業,即使是從個體工商戶成長起來的文化企業,月銷售額也基本突破了2萬元門檻。因此,對多數小微文化企業來說,這一利好政策的信號意義大於其實際價值。
隨着2008年爆發的金融危機開始波及中國,引領中國產業機構調整和經濟轉型升級已勢在必行,而文化產業也被從中央到地方確定爲促進經濟轉型調整的關鍵。如何通過稅收手段促進文化產業發展成爲業界關注的焦點,而文化企業稅負壓力過大一直廣爲中小文化企業所不滿。業界、學界和媒體要求政府對文化企業減負的呼聲此起彼伏。十七屆六中全會之後,中央和地方各級稅務部門開始主動表態要通過出臺稅收優惠政策扶持文化產業,並在隨後將文化行業率先納入“營改增”試點中來。此後的兩會中,代表委員們也提出了系列減免稅負扶持文化產業的提案議案。然而對多數文化企業來說,這些表態只是看起來很美,多數並不能真正緩解他們的稅負壓力。他們期待的是真正能夠惠及每一個文化企業的減稅利好,比如專門針對文化產業的結構性減稅。不過,雖然文化產業對於減免中小文化企業稅負呼聲強烈,但從全國稅務大局和其他亟須減免稅負支持的行業來說,很難專門針對文化產業領域進行結構性減稅。此次中央政府推出的“月銷售額不超過2萬元的小微企業暫時免徵兩稅”的新規被小微文化企業詬病爲“一刀切”“力度小”,不過財稅部門也覺得“委屈”——在當前的經濟和稅收形勢下,這是他們能夠做出的最大“蛋糕”了。
而對於一些文化產業分析人士來說,這一政策釋放出的積極信號不容忽視。國務院常務會議在部署小微企業免稅政策時強調,“抓緊研究相關長效機制”。業內人士認爲,此舉意味着中小企業減負的改革進程已經啓動,未來還將有進一步的政策部署,這也必將惠及更多的中小文化企業。
創造公平環境比減稅更爲重要
更進一步來看,小微文化企業希望減免稅負的根本原因毫無疑問是他們確實“缺錢”,然而即使是減免政策能夠惠及更多的小微文化企業且力度更大,就能使得小微文化企業擺脫當前的窘況而實現做大做強嗎?結合當前的總體經濟形勢,尤其是文化產業發展的現階段特徵,這一假設值得商榷。
進入2013年,中國實體經濟下行壓力加大對實體經濟發展產生了極爲不利的影響,文化產業也無法倖免於難。雖然自2008年金融危機開始,文化產業一直呈現出逆勢上揚的態勢。有學者指出這是因爲“失業把人們逐出了工作場所,但是可能會將他們推向電影院和劇場去舒緩精神壓力,所以經濟危機會產生一些特殊的文化需求,導致影視行業、演藝行業出現逆勢發展的現象”。然而,在中國社科院文化研究中心副主任張曉明看來,中國文化產業的發展受到宏觀經濟形勢的影響,主要依靠投資推動,而非消費拉動;一些關鍵領域主要依靠財政資金引導,而非活躍的民間投資。在基礎設施建設基本完成,投資領域逐漸轉向上游原創和下游消費的情況下,機制不合理、效益下降等弊病日益凸顯。可以說,目前中國文化產業的部分領域已經出現了產能“過剩”現象,而這則可能對衆多小微文化企業造成根本殺傷力。
由此來看,即使小微文化企業能夠享受到稅負減免的政策福利,然而由政府大力扶持的國有文化企業或政府直接投資的文化產業項目能夠獲得更豐富的資源支持,這種生產要素配置的不合理對市場帶來的擾亂也是顯而易見的。尤其在經濟不景氣時期,受文化產業產能過剩波及,首當其衝的正是小微文化企業,這也就不難理解不管政府如何減免稅收總是很難贏得小微文化企業認可。
此次中央政府針對小微企業出臺的“免徵兩稅”政策雖然在文化產業界叫好聲寥寥,但依然值得我們保持高度關注。不只是對於未來長效減稅機制的期待,更多的是看到了小微文化企業的希望。結合今年4月中央政府爲減稅做出的“營改增”決定以及隨後推動的包括文化行政審批取消和下放等政策,我們可以對未來政府扶持文化企業有個新的判斷,即更多地藉助市場的手段,通過稅收的調節而不是政府的直接投資來推動文化產業的發展。這種營造公平競爭環境的做法比舉步維艱的減免稅政策更有助於增強小微文化企業的信心。(弘毅)
(來源:中國文化報)