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市場經濟體制下,經濟活動的基本目的是效用最大化。對於理性生產者來說,其生產的效用是通過生產要素的組合投入,獲得最大的經濟回報;而對於理性消費者來說,其消費活動的原則是通過收入的支出獲得最大的消費者效用。如果循環經濟使生產者和消費者的效用下降,即“循環不經濟”,那麼,循環經濟就不會得到發展。
2005年前,中國循環經濟的主要表現形式是資源和廢舊資源的綜合循環利用。一些領域的資源再生循環利用具有很高的經濟效益,例如鋼鐵產業目前的經濟效益主要來自於冶金渣的材料化利用、煙塵粉塵回收利用、餘熱餘壓的回收利用、水資源的循環利用、廢氣回收發電等循環經濟環節。這些措施保證了在工資成本、能源成本、原材料成本、環境保護成本都成倍增長以後,市場鋼材的價格基本穩定甚至下降,爲抑制物價上漲做出了巨大貢獻。
但是,在另一些領域,例如,火力發電廠的脫硫脫硝廢舊資源、廢舊家用電器和廢舊電子產品、廢舊輪胎、餐廚垃圾、城市生活垃圾、一些化工生產廢舊資源等的回收與再生利用則具有負的效益。中國發展循環經濟遇到的基本矛盾就是如何處理這些領域的“循環不經濟”問題。爲了使“循環不經濟”轉變爲“既循環又經濟”,近幾年來,中國對循環經濟發展模式進行不斷優化和改善。
第一,政府和立法機構作通過制度創新,使廢舊資源循環利用的相對成本下降。例如,引導和支持企業進行生態設計,使產品報廢后進行再製造利用和資源化處理的成本降低;對資源再生利用技術研究與開發進行補貼,通過技術創新實現資源循環利用成本的降低;對廢舊資源回收和利用企業進行稅收減免和財政資助等等。因此,循環經濟發展模式已經演變爲一種市場經濟制度的創新和改良。
第二,引導產業的空間佈局和企業組織模式向着有利於資源循環利用方向演進。在工業生產領域,企業不斷向工業園區集聚,促進了生產廢棄物回收和運輸成本下降,並使廢舊資源的數量能夠滿足再生資源循環利用的規模經濟要求。在產業組織模式上,不同產業的企業之間通過廢舊資源和副產品的循環利用建立了緊密的合作關係,形成大量跨企業、跨行業的循環經濟聯合體。例如,鋼鐵、火力發電和建材企業通過工業廢渣、粉煤灰作爲原料生產建材,形成了持續穩定的經濟聯合體關係。這使工業不僅存在同類企業的規模化集聚,而且因廢舊資源循環利用形成了大量循環經濟工業園區,促進中國工業不斷轉向產業共生模式。
第三,隨着循環經濟技術創新不斷髮展,產業循環經濟模式正在由粗放型向集約型、高效型轉變。在循環經濟發展的初期,廢舊資源循環利用技術水平普遍較低,以能循環爲目標,經濟效益較差,且存在二次污染的潛在威脅。近兩年來,由於市場需求制約,低水平的循環經濟產品盈利性變差,企業不斷向着再生資源的高值化利用努力。
第四,對於經濟價值相對較高的社會廢舊資源,包括廢舊金屬、廢舊塑料等,過去主要以進城農民個體回收,按照不同區域市場資源價格高低自由流動的模式進行回收利用,結果導致大量再生資源流入環境規制弱的地區,以嚴重的二次污染爲代價實現循環利用,違背了發展循環經濟的初衷。近幾年國家下大力氣整頓廢舊資源市場,實施了城市礦產開發模式,大大提升了廢舊資源再生利用的集中度和技術水平,二次污染得到有效抑制。
第五,在農業領域,形成了種植業、養殖業、有機肥生產、農產品加工、農業廢棄物綜合利用、生物質能利用、節水技術、生物農藥製造等技術和產業鏈綜合集成的工農業複合循環經濟聯合體,帶動了農村規模經濟發展和農業技術的創新,大大提升了農業效益,促進了農村生活方式城市化的轉變。
(作者單位爲中國社會科學院研究生院)
《人民日報》( 2013年08月12日23版)