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劉家義:中國審計人在聯合國
“中國審計的國際影響力逐步擴大、專業競爭力進一步增強,有能力通過審計爲聯合國改革的順利進行貢獻更大力量”
7月24日,聯合國總部頒發了首個“聯合國維持世界和平獎”,獲獎者是中國審計長劉家義。
聯合國副祕書長阿米拉赫·哈吉女士代表聯合國爲他頒獎時,對過去五年劉家義在聯合國審計委員會的工作給予了高度評價:獨立客觀地履行外部審計職能,建設性地提出審計建議,有效地推動了維持和平行動完善治理、強化管理和提高績效,展示了卓越的領導才能。
劉家義反覆向《瞭望》新聞週刊強調,這個獎項是對他本人和他領導的團隊的褒揚,是對中國審計團隊在國際舞臺出色表現的獎勵,也是對中國多年來爲維護世界和平、促進各國共同發展和人類幸福所作貢獻的肯定。從某種意義上而言,劉家義的殊榮是中國審計在國際舞臺成長與進步的縮影。
“中國審計的國際影響力逐步擴大,專業競爭力進一步增強。”劉家義的感觸是,“我們完全有能力參與國際審計事務,有能力勝任聯合國審計工作,有能力通過審計爲聯合國改革的順利進行貢獻更大力量。”
繼中國擔任聯合國審計委員會委員之後,從2013年起,審計長劉家義將擔任世界審計組織主席。中國審計署將在世界審計組織的舞臺上發揮更大作用,與世界各國的最高審計機關加強溝通與交流,提升和發揮中國審計在世界的影響力,爲促進完善國家治理、維護世界的和平發展作出中國審計的貢獻。
成功當選
成立於1946年的聯合國審計委員會負責審計聯合國各組織及其各基金和方案的賬目,並向聯合國大會報告其審計結果和建議。審計委員會由三名委員組成,均由聯合國會員國最高審計機關的審計長或擁有相等頭銜的官員擔任,每屆任期6年。
2007年11月6日,中國審計署成功當選爲聯合國審計委員會委員,這在中國歷史上是第一次。2008年,中國審計署正式開始履職。2011年和2012年,劉家義擔任聯合國審計委員會主席。
在聯合國審計中,中國審計署主要負責對聯合國維和行動、聯合國人權事務高級專員辦事處、聯合國兒童基金會和聯合國大學等9個項目的審計。每年現場審計涉及至少20個國家和地區,每年參加聯合國審計的中國審計人員達200人。
爲此,審計署境外審計司將組織協調聯合國審計工作作爲其職責之一。在實際管理中,堅持用信息化創新管理方式,全面實施基於網絡的扁平化管理。建立了專門的聯合國審計網站,開發了專用郵箱系統,實施基於互聯網的審計管理,開創了全天24小時隨時在線、隨時工作、隨時指揮、及時反饋的工作模式,以提高信息傳遞的速度和質量。
超越挑戰
作爲國際審計舞臺上的一名新兵,劉家義率領的中國團隊一開始就面臨諸多考驗,第一道難關就是語言。
由於聯合國審計運用的語言、規範與國內審計完全不同,審計環境及審計和被審計之間的關係與國內審計相差巨大,審計組織方式、審計人員思維模式需要徹底轉換。
英語是聯合國祕書處的工作語言。中國審計人員需要用英語完成每天成百上千頁資料的審查,用英語進行訪談,再用英語寫出獨立客觀、能夠讓各利益攸關方信服的審計報告。
因此,審計人員特別強調溝通,要求用證據說話、以理服人。每一個審計發現問題,必須經過具體經辦人、部門主管、審計聯絡員、被審計單位一把手的四個環節確認,以確保審計取證充分、審計定性準確、審計建議適當。
語言可以在工作中循序學習,但規則需要短期內補上。聯合國審計依據的是最新的國際會計準則,審計人員要根據聯合國財務規範、國際公共部門會計準則等對被審計單位的財務和績效進行總體評價,中國審計人員對這些規範比較陌生。
爲此,審計署履職前將相關規則拆分、細化和整理,形成了一整套聯合國審計工作規範。在該規範中,大到審計目標、工作程序和風險控制,小到進出點會怎麼開都進行了詳細規定,同時給出了所有審計文書的規範格式,還制定了一整套審計工作底稿和審計檔案編碼規則。
劉家義對聯合國審計團隊強調,規範既是教材,教大家怎麼做;又是質量控制標準,可以檢查大家做得怎麼樣。
不僅如此,在國際舞臺,如何保證效率,也直接體現了中國審計團隊的管理水平和對外形象。
聯合國項目遍及全球。按慣例,現場審計一般是3到4人,四周左右就要完成從進點到交換意見的全過程。沒有在現場交換意見的問題,一律不進審計報告。這對審計人員單兵作戰能力和審計機關的快速指揮控制能力提出了很高要求。
對於來自不同單位參與到聯合國審計的人員而言,這是一個不小的挑戰。劉家義勉勵參與聯合國審計的人員:“人生遇到幾次挑戰性大的工作是幸事。希望大家在挑戰當中抓住機遇,在機遇面前發展自己。”
專業立信
進入角色的中國審計隊伍很快查出了聯合國機構、項目中存在的不少財務和管理方面的問題。作爲聯合國維和部隊最主要的交通運輸和巡邏工具之一,飛機費用預算一直在聯合國維和行動中佔據比較大的比例。長期以來,聯合國審計委員會僅審計這筆錢在使用過程中有沒有問題,很少關注需不需要這麼多費用。
中國審計團隊接手這一審計項目後,將績效審計模式引進來,對租用飛機的績效進行審計。在對聯合國非盟達爾富爾混合特派團審計時,中國審計人員通過詳盡的分析和計算,最終促使聯合國覈減了兩架飛機的預算,一年節省了幾百萬美元。
此舉讓聯合國很多機構都開始重新審視究竟需不需那麼多設備,甚至是需不需要設立那麼多的人員崗位。2011年,劉家義擔任聯合國審計委員會主席後,力主向聯合國建議開展績效審計。2012年7月,第66屆聯合國大會以大會決議的形式明確了聯合國審計委員會開展績效審計的地位,並決定要對績效審計進行立法。
類似的案例很多,譬如,聯合國從2010年起改變維和行動預算審議程序,先聽取審計委員會的報告,瞭解各機構上一年資金使用狀況,然後再審議下一年的預算申請。
這一政策變化同樣是來自中國審計團隊的建議。在此之前,聯合國都是先討論各個機構下一年的預算,把錢分配完之後,再聽取審計委員會關於上一年預算執行情況的報告。這種程序的弊端是,由於聽取審計報告在後,當聯合國大會了解到某一機構上年資金使用中存在的問題時,下一年的資金預算已經確定,難以起到約束相關機構對審計發現問題進行整改的作用。
諸如此類的改革讓審計制度建立僅僅30年的中國迅速贏得國際同行認可,連現代審計制度的發源地英、法等老牌國家也對年輕的中國審計團隊另眼相看。
恪盡職守
在戰火中堅持履行審計職責則讓中國審計團隊贏得更多的尊重和褒獎。
在達爾富爾交戰期間,交火地點距審計人員駐地只有5公里,聯合國宣佈安全等級爲四級,非緊要事務人員一律不得進入,聯合國駐達爾富爾的內部審計師撤到了其他國家。爲保持現場審計不中斷,中國審計組的6名成員克服困難,恪盡職守,堅守在達爾富爾維和審計現場,按時完成了既定的審計任務,贏得了維和部隊的尊重。
在推動聯合國審計工作的同時,劉家義認爲,參與聯合國審計工作,也給中國審計提供了更加廣闊的與世界同行交流、學習世界先進審計技術方法的平臺,是中國審計署爲世界和平、發展和共贏作貢獻的重要途徑,也是中國審計培養人才、鍛鍊隊伍、學習借鑑的重要機遇。例如,在聯合國審計中,既要對相關部門財務報表的真實公允性發表意見,還要對相關機構運行的績效、經費開支的管理情況等進行評價,爲我國進一步深入開展績效審計提供了啓發。(文/《瞭望》新聞週刊記者李紹飛)
(來源:瞭望)