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據中國之聲《全國新聞聯播》報道,國務院正式發佈《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》:向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權,鼓勵社會資本投資建設鐵路,爲促進鐵路持續發展創造良好條件。
在今年新一輪機構改革中,一直巋然不動的“鐵老大”終於轉身,摘下政府的鐵帽子,成爲中國最大的鐵路企業。然而對於整個社會和對鐵路感興趣的投資者來說,他們更關心:鐵路投資會不會敞開?2.6萬億負債又如何消化?在今年兩會期間,鐵路總公司“當家人”盛光祖這樣回答:
記者:鐵路的投資主體會成爲誰?
盛光祖:分類建設,公益性的我們主張應有政府性的投入加社會資本投入。經營性的我們鼓勵社會、包括民營資本,積極投入。
記者:鐵道部的資產負債率怎麼樣,有風險嗎?
盛光祖:百分之六十一點幾,沒有風險,低於國有企業的平均負債率。
意見指出:將按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路,完善鐵路發展規劃,全面開放鐵路建設市場,對新建鐵路實行分類投資建設。對地方政府和社會資本而言,放開的鐵路有城際、市郊以及資源開發性和支線鐵路,連同其所有權、經營權,目標是鼓勵社會資本投資建設鐵路。
不過,這塊看上去很美的“肥肉”,卻很難吃到嘴裏。畢竟動輒成百上千億的鐵路投資對民間、個人資本而言太過龐大,更爲複雜的是鐵路作爲大的交通體系,必須整體安排運力,而資本的使用權、經營權如何劃分,收益如何明晰都需要有方案作答。北交大經管學院教授趙堅坦陳:深化改革仍是關鍵所在。
趙堅:不通過深化改革的話可能解決不了,比如說和盤活資產,現在只有中鐵總公司他是市場主體,他做決策,那一箇中心怎麼能夠應對全國各地不同的變化,怎麼能夠很快的做出決策,對市場做出反應。如果不深化改革的話,我覺得不可能,民間資本進不來。
《意見》研究設立鐵路發展基金,模式是以中央財政性資金爲引導,吸引社會法人投入。其主要方向是投資國家規定的項目,社會法人不直接參與鐵路建設、經營,但保證其獲取穩定合理回報。
而對於投資者而言,另一大難言之隱在於:鐵路現在的債務,一部分是公益性的,一部分是經營性的,如果劃分不清,民資仍無信心介入。
在《意見》中,記者看到:在不斷完善鐵路運價機制上,鐵路貨運可形成政府指導的動態調整機制,即可隨公路貨運價格動態變化,未來再穩步理順鐵路價格關係;另外,針對鐵路公益性、政策性運輸補貼也都給予補貼機制等制度安排。其他還包括:強化企業經營管理,努力提高資產收益水平;加大力度盤活鐵路用地資源,鼓勵土地綜合開發利用。
經濟學者馬光遠從經濟學的角度分析:在過去我們多年探索鐵路多元主體建設方面,這次應該說邁出了很大的一步。(記者劉玉蕾郭淼)
(來源:中國廣播網)