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黎河流域面積560平方公里,河道全長76公里,其中引灤入津工程利用輸水段長57.6公里,佔總輸水線路長度的1/4,起着大動脈的作用,肩負着行洪和輸水雙重功能。引灤入津工程通水30年來,隨着黎河建設的不斷深入,工程後期運行維修養護管理工作的任務也越來越重。爲確保設施設備完好率,鞏固河道建設成果,充分發揮其應有的作用,黎河管理處堅持以安全輸水爲中心,建設與管理並重的原則,積極探索、大膽創新建後運行管護機制,積極調動各方面因素,克服輸水線路長、管理範圍不規則、跨區域管理等現實困難,在基礎設施設備維護、管理機制創新等方面下功夫,逐步形成了獨具黎河自身特色的運行管理模式,促進了工程建得成、管得好、長受益的良性循環發展。
一、加強日常管理,夯實運行管理基礎
引灤黎河輸水後,改變了河道原有的自然平衡條件,使河牀遭到不同程度的破壞。根據輸水對河道造成的實際影響,爲確保安全輸水,採取河道邊坡防護、修建跌水壩、河道擴寬、復堤固定河牀、防護堤道路、環境整治等多項工程措施,對河道進行了綜合治理,提高了行洪和輸水能力,爲黎河安全運行奠定了基礎。經過30年的運行,各類設施設備出現不同程度的老化和超期使用情況,爲確保工程設施、設備正常運行,安全度汛,安全輸水,黎河管理處不斷加大運行管理的投入和力度。
(一)強化河道管理
以水政監察和河道管理人員爲主,制定落實了“三位一體”河道巡檢制度,對河道進行經常、定期與特殊檢查。輸水前以消除各種安全隱患爲目的,開展水工建築物、水文設施設備等的安全檢查。輸水期加大河道日常巡查力度,夜間值班巡視,水政監察和河道管理人員對重點地段24小時不間斷看守和巡查,加強日常檢查,及時掌握工水情動態信息。巡視完畢後及時填寫巡視記錄,記錄數據資料設專人管理。每月30日前完成各種資料的整理,每年1月20日前完成年度資料的歸檔移交工作。同時,每年開展一次河道觀測,工程技術人員及河道管理人員徒步對黎河全段河道進行現場踏勘和觀測,全面掌握黎河河道及建築物現狀,分析河道變化,編制《河道觀測報告》,爲日常管理和工程管理提供第一手資料。
(二)抓實水質水量管理
爲保護和管理好水資源,黎河處1991年設立了專門水質化驗室,負責對黎河水質實施監測,定時對黎河5個常年採樣點進行取樣化驗,適時加密監測次數。同時加強重點區域、重點地段污染口門的巡視檢查和監測力度。並將主要支流口水質監測納入常規化驗任務,隨時掌握水質變化情況,爲工程建設、科學研究及技術推廣提供了基礎資料。黎河常年有水河段水質基本保持在地面水三級標準,符合國家地表飲用水標準。每年定期開展黎河污染源調查工作,全面掌握黎河各支流、泄水口沿程水質變化及黎河周邊污染源分佈等情況,並實地瞭解了遵化周邊水庫環境現狀,爲確保黎河水質安全和水環境治理科學研究工作提供了可靠依據。
前毛莊水文站是黎河流域唯一的國家基本水文站,承擔着黎河水情測報、輸水計量工作。每天對雨量、水位、流量實施24小時實時監測,及時掌握了水情變化,數據整編形成水文系列,爲工程設計提供了可靠的依據。輸水期間,密切關注水的流態變化,適時進行實測,保障計量的準確和數據的一致。引灤通水30年來,實現引灤安全輸水3662天,輸水總量158.78億立方米。
(三)規範工程管理
根據河道巡檢和河道觀測掌握的第一手資料,針對基礎設施設備的現狀及存在問題,提前做好大修改造和維修養護計劃,制定切實可行的實施方案。根據工程性質,分別採用實報實銷與合同承包管理模式,按照《天津市水利工程維修項目管理辦法》,實施流程化管理,確保資金用到實處,以有限的投入實現最大的綜合效益,使黎河工程項目管理走上了規範化、專業化的道路。目前,黎河中上游23.5公里河道清淤、內外堤坡維護、堤頂道路歲修及維護、跌水壩歲修、黎河支流口治理工程運行維護和河道保潔等項目已經實現了常態化管理,設施設備的完好率達到98%以上。
(四)加強信息技術應用
利用通信、計算機和遙測遙控等現代技術,實現水情、工情信息的實時採集、標準測驗斷面遠程控制,考覈網、辦公自動化系統應用等。建立了工程電子檔案,實行動態管理,積累各類工程運行數據,爲工程黎河輸水設施良性循環運行,發揮了信息技術支持與服務作用。爲保障信息系統的正常運行,健全了信息系統設備檔案,建立並落實機房設施、通訊網絡、計算機設備巡檢維護等制度,積極應用各種業務模塊,爲各項工作順利開展,提供了安全高效的網絡和信息保障。
二、創新管理模式,構建長效運行機制
黎河作爲引灤入津輸水線路中唯一一段敞開式的天然河道,輸水線路長、管理範圍不規則,加之地處河北省境內且沿岸鐵礦資源豐富,涉及鄉鎮、村莊、企業衆多,周邊環境複雜,管理任務十分繁重,保水護水難度極大。爲順利開展黎河河道運行管理工作,黎河管理處在天津市水務局直接關注和遵化市政府的大力支持下,在管理模式方面下功夫,逐步形成了獨具黎河自身特色的運行管理模式,營造了人、水、環境和工程管理和諧發展的良好氛圍。
(一)實施戰略合作,營造良好社會環境
在市局領導的直接關注下,天津市水務局與遵化市政府建立了“戰略合作”關係。2010年9月,雙方簽訂了《黎河水源保護和環境治理戰略合作框架協議》,就有關戰略合作具體事宜達成了共識。戰略合作關係的建立,實現了水利專業技術資源與地方政務資源的優勢互補,爲管理工作營造了良好的社會環境;聯席會議制度的確立,進一步強化了與地方政府及有關部門的協調配合,明確了部門職責,爲黎河和諧共建提供了組織保障。
以戰略合作爲平臺,天津市水務局與遵化市政府簽訂了《引灤黎河水源保護與環境治理聯合執法實施方案》,建立跨區域聯合執法網絡,黎河管理處積極與地方各級政府、有關部門主動聯繫、加強溝通。一是與遵化市環保局建立聯席會議制度,開展聯合執法,加強沿河企業的管理,制止查封沿河非法排尾排污企業。二是加強與遵化市水務、公安、鄉鎮、武警等部門的協調配合,對河道保護範圍內私搭亂建現象、黎河中下游非法採砂等活動進行專項治理。通過共治共管、聯合執法,發揮地方行政主管部門的職能作用,整合彙集社會資源和力量,提高了執法成效,有效的打擊、遏制了排尾排污、機械採砂等非法水事行爲,維護了黎河正常水事秩序。
(二)立足共建共享,開創“和諧引灤”新局面
以河北省加快生態文明共建爲契機,2008年,黎河管理處與沿河馬各莊、龍灣、小安樂莊村和遵化市曉一礦業有限公司、唐山市港陸鋼鐵有限公司建立生態文明共建關係。由黎河管理處負責環境改善工程設施建設,共建另一方負責使用維護和後期管理。經過多年的運行,相應河段亂堆亂倒垃圾現象已基本杜絕,營造了良好的社會環境。近年來,藉助於市局與遵化市政府“戰略合作伙伴關係”的建立,更加密切了與遵化市有關部門的聯繫,增強了相關信息的交流和工作協調,又與沿河西鋪村、大安樂莊、高各莊等多個村莊簽訂了生態共建協議。目前,共建共享環境治理已經覆蓋黎河中上游30公里河段範圍內主要河段、關鍵部位,開創了“和諧引灤”新局面。
(三)實行河道保潔,展現輸水河道新面貌
爲有效解決黎河沿岸垃圾污染問題,實現河道“水清、面潔、岸淨、有綠”的目標,結合黎河實際,2012年5月,制定了《引灤黎河河道保潔實施方案》,設立了後店橋至提舉莊橋近10公里河道保潔示範段,委託保潔公司專門負責對管理範圍內工程維護、樹木管護、河道保潔等工作,並通過簽訂《黎河河道保潔協議》和項目考覈措施對保潔公司加以制約和監管。經過試運行,收到了良好的效果,2013年已在黎河57.6公里全河段推行,實現了黎河河道保潔長效化、社會化、規範化,爲改善黎河水環境,鞏固綜合治理成果,提高設施設備完好率,發揮了積極的作用。
(四)啓動河岸綠化,打造黎河綠色生態長廊
本着誰投資、誰管理、誰受益的原則,建立起投入管護機制,調動沿河村民、企業參與植樹造林的積極性。自2004年開始,黎河管理處開展了河岸綠化林帶建設,針對黎河上中游河道綠化資金不足、管理困難的難題,採取出租堤埝土地,由承包人植樹、管護的辦法,在黎河上中游23公里整治段堤坡植樹5萬餘株;針對黎河下游堤岸沒有徵用土地,建設綠化帶難度較大的實際,採取由農戶按標準栽植、自主管理、適當補助的辦法,在條件比較成熟的夏家峪橋上下游580米範圍內實施了100畝綠化示範工程,取得了較好效果。通過責權利統一,形成良性循環鏈條,有效解決了綠化投資、徵地等難題,緩解了戰線長、人員少的矛盾,利用了各種資源,增加了管理力量,探索了河道綠化新模式。
(五)共治尾礦庫,消除潛在安全隱患
黎河沿岸分佈着152家鐵選礦,每年產生的尾礦廢料約1200萬噸,直接堆積在黎河兩岸及周邊形成尾礦庫。尾礦庫防護設施簡陋,穩定性差,極易隨降雨流失,直接或間接的進入河道,造成引灤水質污染、河道淤積,影響着黎河水質和輸水安全。以戰略合作爲平臺,黎河管理處與相關廠礦企業共同對堆積在河岸邊的尾礦砂進行了清理,消除了直接安全隱患。黎河周邊的尾礦庫是引灤水質污染和河道淤積的潛在威脅。對此,黎河管理處在大安樂莊橋上左岸開展了尾礦堆坡面植物固結試驗工作,並逐步在其它尾礦庫推廣。目前,北方礦業對崔家莊橋上右岸、西山橋上左岸尾礦庫也實施了植物固化工程,消除了尾礦庫潛在的安全隱患。
三、搶抓有利機遇,全面加強水源地保護力度
2013年,遵化市開展了黎河兩岸環境綜合治理活動,爲黎河水源地保護提供了政策、資源、輿論等方面的空前支持。黎河管理處作爲領導小組成員單位,結合黎河水源地保護目標和需求,主動參與總體目標、任務和標準、長效監管機制、沿岸生態規劃等制定工作,發揮黎河管理部門的熟悉情況、管理專業等優勢,積極協助各類執法和沿岸垃圾清理工作。爲把水源地保護列入遵化地方環境治理和改善全局工作之中做出了努力並得到了地方政府的認可。
按照水源地保護工作要求,2013年,組織開展了於橋水庫上游黎河、沙河、淋河三大流域水污染源調查工作,共徒步查勘干支流25條、鐵選礦445家,其他加工企業397家,養殖場412家,走訪村莊266個,丈量存放河道內及堤坡處固體垃圾3.07萬立方米,沿岸尾礦砂6318.08萬立方米,並形成了《於橋水庫主要河流污染源報告》,爲於橋水庫飲用水源地保護,實施重點流域污染源治理提供了依據。
四、加快發展步伐,提升運行管理效力
爲適應水利發展的新要求,在總結以往實踐經驗的基礎上,牢牢把握加快水利改革發展的主動權,以流域整體治理爲目標,按照重點突出、點面結合、分期實施的原則,不斷提高硬件設施標準和軟實力,積極向國家級水管單位標準靠近,推進黎河水利建設與管理可持續發展。
(一)着力推進日常管理精細化
從日常管理理念、管理制度、標準、流程等方面進行梳理完善,形成環環相扣的管理鏈條。找到適合實際發展的管理模式,在調度運行、安全管理、維修養護等方面進一步完善管理方案。建立工程日常維修養護和大修改造相結合的維修工程建設管理機制,動態更新維修、大修工程項目庫,保證設施設備運行養護到位,鞏固多年的建設成果。
(二)着力推進戰略合作特色化
以“引灤入津,爲民造福”爲使命,培樹“和諧黎河”的特色理念。通過不斷深化與遵化市政府的戰略合作,擴大共建共享範圍,協調遵化市落實《黎河兩岸環境綜合整治工作方案》各項措施,探索支流治理、生態文明村生活垃圾處理形式;發揮聯合執法和“三位一體”聯合巡查執法優勢,維護黎河輸水秩序,爲黎河全封閉管理模式嘗試探索;繼續推廣植物固結技術治理黎河周邊尾礦庫,爲保護水環境注入新的活力,爲解決運行管理的重點和難點開闢新的途徑。
(三)着力推進綠化林帶社會化
加快黎河綠化帶建設步伐,繼續深入探討租用土地、工程造林、社會化承包管理的可行性,計劃利用三至五年時間,按照分佈均勻、佈局合理的要求,50至80米寬度的標準,建設兩岸綠化帶10000畝;堅持因地制宜,注重地方特色,重點突出,科學佈局,實現黎河57.6公里河段全面綠化,有力推動生態黎河建設。
(四)着力推進尾礦庫治理科學化
在尾礦堆坡面植物固結試驗成功應用的基礎上,因地制宜地大力推廣尾礦堆坡面植物固結技術的應用,利用實用的科學技術手段保障輸水和水質安全,促進黎河與周邊環境的和諧發展。
(黎河管理處樑秋雲)