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近日,“山西大同造城疑陷高負債泥潭”的消息引人關注。5年前,大同啓動了一項以“名城復興”爲目標的、規模宏大的城市改造工程,但是5年之後,曾經轟轟烈烈的造城運動眼下卻遭遇了瓶頸:城市拆遷、建設放緩,拖欠鉅額工程款。更讓人憂心的是,在大同造城遭遇瓶頸的事實背後,或許有最初城市規劃的問題,但大同作爲資源型城市在經濟轉型過程中出現的財政吃緊的情況也不可忽視。
大同是我國北方的一個重要城市,有着悠久的歷史。據媒體報道,經過5年的實踐,大同的城市面貌發生了翻天覆地的變化,對此當地民衆有深刻而直觀的體會,總體上是認可的。但是,目前大同城市建設中的半拉子工程、工程款拖欠等問題,同樣也嚴重困擾着當地百姓。面對這種情況,我們不禁要問,當初啓動這項工程之時,政府是否真的已經在方方面面都做好了充分的調研、論證準備?
大同眼下的困境很容易讓人聯想到今年6月份審計署通報的信息:全國有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%,最高的達到了189%。這個情況反映,大同面臨的問題在全國來看並非是唯一的,而是具有一定的普遍性。換句話說,我們的地方政府在當地經濟社會治理方面遇到了以前沒有遇到的問題。
明眼人應該注意到,大同的“造城運動”是在2008年啓動的。回顧近十年中國經濟社會的發展歷程,2008年真的可以算得上是一個分水嶺似的重要時點。隨着2008年國際金融危機的爆發,國內經濟政策在很短的時間內發生了180度的調頭,各級地方政府當然也要順勢而動。對於地方政府來說,除了響應中央的宏觀經濟政策之外,他們這樣做的動力還有很多。例如,體現地方政府的辦事效率、實現本地方經濟上的高增長速度、爲本地百姓謀取福利、展現個人政績,等等。在這種情況下,一批未經充分論證、過於求大的項目匆忙上馬,而爲了支持這些項目,對於地方政府來說,最直接有效的方法就是奉行土地財政政策,以土地來換取大量舉債。
然而,即使當初在世界經濟深陷危機、中國經濟一支獨秀的情況下,國內外經濟學家對“依靠財政擴張換繁榮”的舉措就一直存在質疑之聲。如今,5年的時間過去了,當初決策的效果已經充分顯現,學術界已經不需要再爭論當初這些政策的利弊,新一屆政府則提出當前要的任務是適當調低經濟增長速度、消化好前期經濟刺激政策帶來的影響、完成好經濟結構的調整。
應該說,新一屆中國政府對當前經濟社會形勢的判斷是準確、冷靜的,廣大人民羣衆對本屆政府的政策報有種種期待。但是,我們仍然忍不住要提一個問題:今後如何才能確保不再出現類似的問題?或者,更準確地說,今後如何才能避免墮入此種先亂後治、先熱後冷的循環?
毋庸諱言,無論是山西大同,還是審計署早些時候中提到的9個省會城市,它們遇到的問題與當前我國的經濟社會治理體制和決策體制有着密不可分的聯繫。我們認爲,現在遇到問題也許並不是什麼可怕的壞事,相反,通過在解決問題的過程中反思、查找問題發生的根源,不斷改進我們各級政府治理和決策的模式,今日的問題也許可以轉化爲今後進步的動力。
(來源:中華工商時報)