|
||||
一方面是雨洪的大量流失,另一方面是乾旱和缺水。面對當前的汛情和旱情,我們的治水思路該怎樣調整——
日前氣象專家預測,我國南方部分地區自7月以來的旱情,將因颱風“潭美”的登陸而得到緩解,與此同時,北方部分地區出現較大汛情,受入汛以來降雨影響,黑龍江省先後有多條江河發生洪水。雨情、水情、汛情、旱情備受關注。
我國是嚴重乾旱缺水的國家,也是洪澇災害頻發的國家。過去人們視洪水爲猛獸,警惕洪水爲“害”的一面,而漠視了它爲“利”的另一面。當汛期再次來臨,如何合理開發利用洪水資源,減害增利,以更好地促進人與自然和諧共處,成爲各方關注的熱門話題。
理念變遷:洪水不一定就是猛獸
近期,黑龍江、吉林等地持續陰雨,嫩江以及松花江幹流先後發生超警洪水。與此同時,江淮、江南大部持續高溫少雨,浙江、湖南、重慶等地旱情肆虐。南旱北澇的局面再次暴露出我國水資源極不均衡的時空分佈,水資源短缺態勢更爲嚴峻。
據統計,我國水資源短缺,人均水資源佔有量只有2200立方米,是世界人均的1/4,按人均水資源量算,列世界各國的121位,是世界上最爲貧水的國家之一。
另一項統計則顯示,全國江河平均每年入海水量約爲16000億立方米,且主要集中在汛期以洪水形式入海。
“一方面,我國水資源總體匱乏,另一方面,在來水時,爲了確保河流和大壩安全,又不得不全力將洪水下泄入海,使大量沒有充分利用的寶貴水資源白白流失。”中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災研究所副所長向立雲指出,在經濟社會快速發展、防洪形勢明顯變化的情況下,必須轉變傳統的洪水利用與管理理念,科學利用與管理洪水資源。
向立雲分析說,水能興利,也能成患,雨洪更具有致災和興利的兩面性。
進入工業社會之前,人類控制洪水的能力有限,所能保護的僅是佔流域很小部分的居住地與耕地,由於防洪能力低下,即使是受保護的耕地也時常被淹,防洪工程對洪水資源特性的影響不大。
進入20世紀,工程技術迅猛發展,人類改造自然控制洪水能力空前提高,平原地區大規模防洪工程的建設,造成河流結點化、水流短路化、洪泛區與河流絕緣化、生態系統孤立單一化,從根本上制約了自然洪水資源特性的發揮。
“例如,流域中下游平原河道因高大堤防的修建,致使千百年來形成的生態與環境資源十分豐富的溼地大面積萎縮,在一些流域甚至已不復存在;由於洪水氾濫機會銳減,平原地下水補給的一項重要來源趨於中斷;洪水所攜帶的大量養分,或被上游水庫截留,或直接輸送入海,失去了滋養洪泛區土地和溼地的功能等。”向立雲說。
上世紀90年代,中國洪水年平均造成的損失是國內生產總值的1%,而由於水資源短缺造成的經濟損失達到國內生產總值的1.7%。但是,過去我們的治水觀念是單純“抗”水,而缺乏管水和用水,讓大量寶貴的雨洪水白白流入大海,接下來又形成乾旱和缺水,給我們造成許多損失和遺憾。
專家指出,洪水資源不僅是可供生產、生活所用的水資源,而且是生態環境資源,應避免將洪水資源化按傳統的思維片面地理解爲僅是緩解生產、生活缺水的手段,在許多情況下,發揮其恢復地下水位、修復溼地和維持河道基流的生態環境功能,推進人與自然和諧模式的形成更爲重要。
爲防洪減災,社會上存在“讓洪水遠離人類”和“讓人類遠離洪水”兩種觀點。“無論是‘讓洪水遠離人類’,還是‘讓人類遠離洪水’,都是人水對立的博弈,是不可取的。”向立雲說,人類應尋求“人與洪水共存”,通過對洪水風險區土地的合理保護和利用,實現社會福利最大化的治水模式。
利弊之辨:防患與利用如何平衡
水能興利,也能成患,雨洪更具有致災和興利的兩面性。
專家指出,洪水資源化是一項涉及社會、經濟、生態、環境、工程、技術、管理等各個層面、面臨諸多問題和挑戰的全新事業,具有長期性和複雜性。
“洪水作爲水源不具有長期利用的特性,供水保證率低,具有水害、興利的雙重屬性,而且開發利用洪水資源的難度、風險比常規水資源要大,甚至會造成災害,具有超越一般意義水資源的特殊性。”遼寧省供水局高級工程師鄧程林說,開展水庫洪水資源化調度,要利用水文、氣象預報信息,因而增加了更多的不確定性。水庫防洪一旦失事,後果將不堪設想。因此,在水庫洪水資源化調度中,一定要開展風險分析,研究防洪風險率的變化情況。
對此,水利專家程曉陶也表示認同。“雨洪利用是一項很複雜的工程,包括蓄滯洪區的管理和運用、人民避災意識的提高、水庫科學調度等多個環節,如果運作不當就會給當地羣衆的生活和經濟發展帶來威脅。”程曉陶說。
據瞭解,在我國,洪水資源化基本上是一項全新的事業,針對洪水資源化的政策、法規、規範、標準、規劃等尚處於空白狀態。
“沒有水利工程的洪水資源化調度規程規範,相應的洪水資源化調度便無章可循,不可能順利開展;洪水資源化的補償機制不建立,則難以利用蓄滯洪區、溼地或田間引洪回補地下水或蓄留洪水資源,如若強行利用,則可能引發社會問題;缺乏流域間和流域內綜合的洪水資源化規劃,則可能出現各行其是,相互矛盾衝突,利用率低,利用模式和用途不合理的局面。”向立雲說。
與此同時,現有水利工程體系多是以防洪或供水爲目標建設的,並未考慮到洪水資源化的需求,雖然這些工程爲可控制地適度利用洪水資源提供了主要的基礎條件,但若爲高效洪水資源化所用,還不夠,這在很大程度上制約了洪水資源化效率。“當前,在推進江河水系互通工程建設中,如果同時能夠考慮洪水資源化利用的工程設計要求,將江河水系互通和洪水資源化利用統籌起來,將會起到一舉多得的效果。”向立雲說。
“善待洪水”:讓人與水和諧共處
面對水資源利用與防洪之間的矛盾,水利專家們指出,應該儘快扭轉治水思路,“善待洪水”,充分利用雨洪資源,從單純的“抗”水向管水用水轉變,實現人與水的和諧共處。
近年來,在經歷了十多年對洪水、洪水災害特性、洪水與社會經濟發展和生態環境等關係的探討後,新的治水思路基本形成,由“洪水控制”向“洪水管理”轉變的策略正式提出。
專家指出,當前我們的治水理念要實現三個轉變,一是從單純的抗拒洪水轉變爲在防洪抗洪的同時,要給洪水以出路。二是從單純的防洪工程體系轉變爲工程與非工程防洪措施相結合、社會共同參與的防洪減災體系。三是從單純的防洪減災轉變爲在防洪減災的同時,考慮如何充分利用雨洪資源,更多地爲人類造福。
向立雲建議,當前應制定洪水資源化利用的相關政策,使洪水資源化工作有章可循,例如水庫、河道工程、蓄滯洪區洪水資源化調度規範,蓄滯洪區洪水資源化利用補償辦法等。同時,要編制規劃,有計劃地推進洪水資源化工作。
“只有統籌安排防洪減災和調洪興利,實施有效的洪水管理,適度承擔風險、規範人類行爲,給洪水以出路和滯蓄空間,才能在保障防洪安全的同時,留住洪水資源,造福人類。”程曉陶說。(記者李慧)
(來源:光明日報)