周雲(華南理工大學教授)

　　北京市部門財政決算日前公佈，引人關注的是，在18個部門的決算中，“其他支出”項花費8億元。其中，體育局等4部門“其他支出”比例超過部門決算的10%，57個部門“其他支出”一項爲零。對此，市財政局新聞發言人韓傑曾解釋，“其他支出”主要是在“項”級科目中無法歸入其他類的支出。

　　網絡上曾有人戲稱最牛的政府部門是“有關部門”，依此類推，最牛的財政支出應該就是“其他支出”了。公共財政應該是陽光財政，每一筆的支出都應該清清楚楚。然而高達8億元的支出，卻是以“其他支出”的名義，這有悖於公共財政的性質，也是對廣大納稅人的不尊重。

　　雖然北京市財政局跟相關部門一再解釋，這是事出有因，“三公”消費以及其他一些不合理的支出，是不可能歸入“其他支出”的，“其他支出”也是合理支出。但這依然無法打消公衆的疑慮。若不是媒體的追問，這就是一筆糊塗賬。誰能有那麼大的智慧，透過“其他支出”四個字就知道你把錢花到什麼地方去了呢？公衆有懷疑，是正常的。而把所有支出的去向，主動明明白白地告訴公衆，是政府部門的義務。顯然，這一次，相關政府部門沒有盡到義務。

　　具體分析一下財政局與職能部門對於“其他支出”的解釋，也感覺到問題多多。職能部門解釋，多是指把上年結餘的資金，列爲“其他支出”。這不禁令人懷疑其預算編制的合理性了。預算爲什麼會有那麼多的結餘？顯然，是因爲預算資金過多，超過了工作需要，錢沒有花完。其實，這已經是公開的祕密。部門預算由各部門自己閉門編制，出於趨利的本性，很多部門都是就高編制預算，預算通過之後，就大手大腳地花錢，錢花不完，就有年底突擊花錢的怪現象。而有的部門突擊也沒有花完，就只好列入下年度的“其他支出”了。“其他支出”由此，成爲不合理預算的避風港、擋箭牌。因此部門預算不能由部門單獨編制，必須要有各方監督力量的參與，這樣才能夠更加科學、合理、節約。同時，花不完的錢，也應該上交財政，並以此爲依據，削減其下一年度的財政預算。

　　相關解釋也難以令人滿意，其發言人稱，“其他支出”是無法歸入其他類的支出，並不是不便公開的支出。我們姑且認同這種說法，但隨即產生的疑問是，難道預決算的項目不能再科學和細緻一點嗎？也就是說，政府部門的預決算的編制，要能夠實現所有的支出都明明白白列進去，明明白白向社會公佈，而不是稀裏糊塗地列爲“其他支出”。相關部門應該亡羊補牢，負起這個責任，對支出項目進行合理的編制，消滅“其他支出”項。下個財政年度，最好不要讓公衆再看到“其他支出”了。

　　(來源:廣州日報)