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李坑垃圾發電廠曾經是違建?資料圖片
2009年9月動工開建,頂了3年多“違建”帽子的廣州市李坑生活垃圾焚燒發電二廠建設項目(簡稱李坑二廠)終於順利轉正。記者昨日從廣州市規劃局網站獲悉,補辦的李坑二廠建設工程規劃正在進行批後公示。據多名不願透露姓名的知情人士證實,辦理規劃許可證時,該項目的建設單位廣州市城市管理委員會曾遭到處罰。
根據廣州市相關政府條例,違法建築由廣州市城市管理委員會下屬的廣州市城市管理綜合執法局。按照相關處罰標準,違建如果要轉正,將被處以總造價的5%-8%的罰款。李坑二廠項目總投資額近10億元,其總造價也數以億計,如按這一標準,廣州市城管委將要對自己處以數以千萬計的罰款。
南方日報記者劉懷宇實習生樑靜瑩
李坑二廠選址曾規劃爲公園
說起李坑二廠項目,離不開原來的李坑垃圾焚燒發電廠。根據媒體報道,按照最初的規劃,李坑生活垃圾焚燒發電廠佔地9萬多平方米,建築面積約3萬平方米,其餘爲綠化面積,“將營造出一個綠色工廠,和周圍環境相協調。”當時有規劃顯示,這裏將出現一個近6萬平方米的綠化公園,有八個足球場那麼大。
2006年李坑垃圾焚燒發電廠投產之後,廣州就開始籌劃李坑二廠的建設,而工程用地正是以原先承諾爲綠化用地的6萬平方米爲主。李坑二廠在前期環評階段曾遇到了較大阻力,因爲該項目選址位於廣州市飲用水地表水源准保護區,2007年時曾被國家環保總局發函叫停。2009年初,廣州市已就飲用水地表水源保護區區劃進行調整後,廣東省環保局批覆了該項目的環評報告。
根據廣州市規劃局網站最近公示的李坑二廠(補辦)建設工程批後公示,該項目建設規模爲垃圾焚燒廠房及配套工程17幢,總建築面積49198平方米。規劃公示並未明確該項目佔地面積是多少。
記者在規劃圖上見到,該項目西側爲李坑生活垃圾焚燒發電廠,東側爲廣州市李坑滲濾液處理廠,北邊有一條寬度爲30米的馬路。整個項目絕大部分均爲建築以及道路,綠化面積相當少。
工程歷時近4年
環評獲批之後,據公開信息顯示,李坑二廠2009年9月前後就已開工。當時的信息顯示,該項目爲廣州市重點工程,總投資近10億元。預計日處理生活垃圾可達2000噸,每年可發電2億度,解決廣州市200多萬人口的生活垃圾處理問題。
自開工之後,在隨後的幾年時間裏,李坑二廠的建設屢次遭村民阻撓,最終的竣工時間也一推再推。最終,在今年6月26日,李坑二廠調試點火儀式啓動,宣佈該工程最終完工。
根據點火儀式當天的公開資料,李坑二廠項目佔地約7萬平方米,項目設計日處理能力達到2000噸,配置3臺日處理能力爲750噸的焚燒爐和2臺25兆瓦汽輪發電機組,按年處理生活垃圾73萬噸計算,處理量約佔廣州全年垃圾產量的1/7,年售電量相當於約6.9萬個家庭1年的用電量,可滿足廣州市3%的家庭年度用電。
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焦點
李坑二廠是否爲違建?
繳納罰款後已經“轉正”
記者昨日瞭解到,雖然李坑二廠早已開工,但其規劃建設等相關手續一直未能完善,直到點火儀式前夕才取得規劃許可證。
根據李坑二廠(補辦)建設工程批後公示,該項目直到今年5月10日,才取得由廣州市規劃局審批的建設工程規劃許可證。這也意味着,李坑二廠從開工之初直到點火試運營的前一個多月,一直是一個違法建築。
對此,一名規劃系統的內部人士證實,這一項目確實在很長一段時間內都是違建。本次規劃公示也顯示,該工程“根據穗規函【2013】2222號《關於提供違法建設規劃定型意見的函》意見補發《建設工程規劃許可證》,圖紙以竣工測量圖爲準。”該人士表示,該項目最終在繳納了罰款之後,取得了建設工程規劃許可證。
據瞭解,工程開工除了規劃許可證外,還需要取得施工許可證。昨日,記者在廣州市建委網站查詢後,沒有見到該工程的建築工程施工許可證。廣州市建委相關人士表示,當時該項目未取得正式的施工許可證是由於發電項目需要廣東省發改委覈准,因此有所拖延。但該工程是市政府確定的重點項目,按照相關規定,可以納入“綠色通道”。因此,在開工之初,廣州市建委發放了《廣州市城建重點工程臨時施工覆函》,同意該工程先行施工。該人士表示,這一項目建設手續並無違規之處,目前正在抓緊辦理竣工驗收手續。
除了規劃許可證,該項目開工時是否取得了其他證件呢?知情人士透露,該項目在點火試運營之前,按照市領導相關要求,已經完善了各種手續。因爲規劃許可證無法通過正常途徑辦理,該項目只得通過繳納違建罰款的方式,辦理了規劃許可。
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焦點
需要繳納多少罰款?
按規定需繳數千萬
根據《廣州市關於貫徹實施〈城鄉規劃法〉的意見》,違法建設分爲尚可採取改正措施消除對規劃實施影響和無法改正措施消除影響兩種情形。其中,前者包括未取得建設工程規劃許可證進行建設,但用地手續合法完備,並符合經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖或者建築設計方案。
該文件還規定,對於這些違法建設,由城鄉主管部門作出罰款後,對這種行爲一併予以辦理規劃許可規劃驗收手續。這一項目到底罰款多少之後取得的規劃許可證呢?
至於該項目到底罰款了多少,記者採訪的幾名相關人士均表示並不知情。記者查詢文件得知,對於這種情況應該由城鄉規劃主管部門責令停止建設並限期改正,處以該建設工程總造價的5%-8%的罰款。
根據政府部門發佈的公開信息,該項目總投資約10億元,如果以總投資來計算工程總造價,該項目被處以的罰款將高達5000萬。不過該文件並未明確,建設工程總造價是否就是工程的總投資。此前的環評報告顯示,其環保投資爲2.1億元。如果刨去環保等方面的投資,該建設工程總造價仍將數以億計,這也意味着這一工程需要繳納千萬級別的罰款。
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焦點
違建由誰處罰?
城管綜合執法承擔處罰職能
根據《廣州市關於貫徹實施〈城鄉規劃法〉的意見》,未取得建設工程規劃許可證進行建設的應該由城鄉規劃主管部門處罰。
根據市政府相關文件規定,廣州市城市管理綜合執法機關行使城鄉規劃管理方面5項行政處罰權,其中包括未取得建設工程規劃許可證進行建設的情況。
這也意味着,未取得建設工程規劃許可證進行建設的情況應該由廣州市城市管理綜合執法局進行處罰。記者瞭解到,廣州市城市管理綜合執法局爲廣州市城市管理委員會下屬機構,而廣州市城市管理委員會正是李坑二廠的建設單位。
這表明,廣州市城市管理委員會應該就李坑二廠項目對自己進行處罰。
(來源:南方日報)