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民生亮點
水系淨化工程
新建、擴建和改造升級一批污水處理廠,完善配套管網設施,全面實施雨污分流,到2016年污水日處理能力達到80萬噸,再生水廠日處理能力達到20萬噸,完成老城區60%雨污合流製片區改造。新建塘沽寧車沽水庫,改造提升大港、漢沽現有蓄水工程
綠化提升工程
加快建設獨流減河郊野公園、北三河郊野公園、官港郊野公園等大型郊野公園,提升塘沽森林公園、紫雲公園、漢沽濱河公園和大港人民公園,加強京津塘高速、津濱高速、天津大道等主幹道綠化,開展薊運河等河道沿岸綠化提升和景觀改造
空氣環境治理
強化機動車污染防治,不斷提高新能源和清潔燃料公交車比例,到2015年全面實施國Ⅴ機動車排放標準,全面供應國Ⅴ車用汽、柴油,基本淘汰“黃標車”。強化揚塵專項治理,加強對各類工地、散料堆場、運輸車輛的監管,嚴格實施封閉施工、封閉運輸、封閉儲存等措施
美麗城鎮示範
加快完善提升村內道路、給排水、垃圾、污水等基礎設施及公共服務設施,啓動開展大規模村莊環境綜合整治行動,全面加快新農村建設。到2016年,建成美麗鄉村25個
綜合交通體系
建成京津城際和津秦高鐵,啓動軌道交通Z1線建設,形成5條軌道交通通道,實現雙城半小時通達。完善區內交通體系,2016年建成西中環南延、中央大道南延、港塘路拓寬、新北路拓寬、疏港聯絡線等城市聯絡線工程,推進跨海河橋樑建設,啓動建設B1和Z4兩條貫穿新區南北的軌道交通
天津北方網訊:爲深入貫徹落實黨的十八大精神和《美麗天津建設綱要》,促進生態文明建設與經濟社會發展深入融合、良性互動、協調發展,加快打造美麗濱海,建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區,特制定本綱要。
一、打造美麗濱海的總體要求
1.充分認識重大意義。十八大明確提出努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。習近平總書記要求天津重視生態文明建設,加快打造美麗天津。市委、市政府制定出臺《美麗天津建設綱要》,提出具體目標、明確重點任務。打造美麗濱海是新區加快實現國家功能定位,打好開發開放攻堅戰,爭當科學發展排頭兵的重要內容;也是新區站在更高發展起點,加快轉變經濟發展方式,不斷提高經濟社會發展層次水平的內在要求;更是新區順應百姓期待、滿足民生訴求,進一步增強城市可持續發展能力和居民幸福指數的基礎保障,意義重大、影響深遠,功在當代、利在千秋。新區區委、區政府成立以來,在推進生態宜居新城區建設上取得顯著成績,但目前新區經濟發展的不可持續因素,城市建設管理的薄弱環節,生態環境的突出問題等依然存在、相互交織,實現永續發展任重而道遠。全區上下必須進一步統一思想、提高認識、凝聚合力,下更大力氣推進生態文明建設,加快打造美麗濱海,爲建設美麗中國不斷作出新的更大貢獻。
2.全面把握總體要求。深入貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,按照習近平總書記重要指示要求和市委、市政府相關決策部署,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,統籌推進城鄉發展,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、體制機制和生態文化,着力打造國際化、現代化、生態化的沿海都市形象之美和以文明有序的社會氛圍、和諧穩定的社會環境、健康向上的道德風尚爲核心特徵的城市氣質之美,全面建設美麗濱海,爭當科學發展排頭兵。
3.明確未來發展目標。到2016年,全區地區生產總值達到1.2萬億元左右,財政一般預算收入達到1300億元,服務業比重達到35%,戰略性新興產業佔工業比重超過40%,全社會研發經費支出佔地區生產總值比重達到3.1%,一次能源消費中煤炭比例力爭降至53.4%以下,萬元生產總值能耗比“十一五”末下降20%,PM2.5年均濃度較2012年下降20%以上,完成市下達的主要污染物總量控制任務,林木綠化率達到10.5%,城鎮污水集中處理率達到95%,再生水利用率達到30%,城鎮生活垃圾無害化處理率均達到98%,美麗濱海建設取得重要進展。
到2020年,全區地區生產總值達到2萬億元左右,服務業比重達到45%,戰略性新興產業佔工業比重達到45%,全社會研發經費支出佔地區生產總值比重達到3.5%,一次能源消費中煤炭比例進一步下降,PM2.5年均濃度控制在50微克/立方米以內,林木綠化率達到12.4%,城鎮污水集中處理率力爭達到98%,再生水利用率達到70%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%,全面建成宜居生態型新城區。
二、實施產業升級三大行動計劃
4.實施科技創新引領計劃。加快建設未來科技城,打造創新平臺、聚集創新要素,努力形成更多的創新型產業集羣,全力打造“京津科技新幹線”。加快國家自主創新示範區建設,以高新區和開發區爲核心載體,完善科技創新體系,深化與國家部委、科研院所和科技企業集團合作,推進研發設計、質量認證、試驗檢測等創新服務平臺和各類產業技術創新聯盟建設,到2016年累計建成國家級、省部級研發中心280家以上。實施科技小巨人領軍企業培育工程,扶持企業開發“殺手鐗”產品,到2016年培育形成科技型中小企業23000家,小巨人企業1000家,殺手鐗產品150個。全面啓動美麗濱海科技示範工程,引導扶持100項科研成果應用於“美麗濱海”建設。
5.實施高端製造業領軍計劃。加快發展戰略性新興產業,組織關鍵技術攻關,推動科技成果研發轉化,加快培育下一代引領新區快速發展的核心產業。提升產業集羣競爭優勢,制定濱海新區產業聚集導引,引導高端製造業集中園區發展,進一步做大做精做優八大優勢主導產業,建成10個國家級和市級新型工業化產業示範基地,形成24條高端製造業產業鏈。推進工業化和信息化融合發展,實施“十百千”工程,建設十個信息化公共服務平臺,推進一百個企業集成應用與關鍵環節應用示範項目,打造一千家以上信息化標兵企業,力爭到2016年,兩化融合綜合指數提高到75以上。
6.實施綜合服務功能提升計劃。加快“聚焦于家堡”,以建設國家金融改革創新基地爲契機,廣聚金融服務機構、創新金融產品與開放型金融業態,儘快建成區域性產業金融服務中心。加快“引爆東疆”,推進自由貿易示範區建設,積極發展離岸金融、金融租賃、國際航運等創新業務,打造北方國際貿易中心和對外開放門戶。依託中心商務區、開發區MSD等城市載體,大力發展總部經濟,吸引更多區域總部、職能型總部機構落戶,培育壯大一批本土總部型企業,形成一批總部經濟聚集區,打造更多億元樓宇。加快發展新興服務業,建設好6個市級文化創意產業園,爭辦創辦更多世界級大型會展,加快建設國家服務外包示範園區和軟件出口基地,進一步提升旅遊業發展層次水平。
三、實施保護生態環境五大工程
7.實施資源集約利用工程。完善土地供應和管理機制,科學控制建設用地指標,嚴格落實國家產業准入政策以及新區主體功能區規劃和空間佈局規劃,堅決淘汰產能過剩和“兩高一低”項目,促進高端產業和配套企業集中集聚集羣發展,不斷提高土地資源投入產出效率。採用先進適用技術,加快電力、化工、冶金等高耗能行業節能改造,逐步將節能從重點企業向一般企業延伸。發展節水工業,提高工業用水重複利用率和淡化海水使用比例;發展節水農業,不斷提高生態農業、循環農業、觀光農業資源集約利用程度和整體發展效益水平。引導和鼓勵各類企業獲取ISO14001認證。
8.實施河道水系淨化工程。綜合治理河道,推進河道清淤、水系聯通、堤岸改造等工程建設,覈定河道納污能力,實行限制納污制度和污染物排放總量控制;全面推行河長制,建立健全長效管理機制,動態考覈河道截污治污和水質情況,到2016年水功能區達標率達到40%。新建、擴建和改造升級一批污水處理廠,完善配套管網設施,全面實施雨污分流,到2016年污水日處理能力達到80萬噸,再生水廠日處理能力達到20萬噸,完成老城區60%雨污合流製片區改造。新建塘沽寧車沽水庫,改造提升大港、漢沽現有蓄水工程,強化污染源治理,確保水質達到地表水Ⅲ類標準。
9.實施整體綠化提升工程。全面推進城市綠地、郊野公園、路網水系綠色廊道以及示範小城鎮和示範工業園區綠化工作,加快建設獨流減河郊野公園、北三河郊野公園、官港郊野公園等大型郊野公園,提升塘沽森林公園、紫雲公園、漢沽濱河公園和大港人民公園,加強京津塘高速、津濱高速、天津大道等主幹道綠化,開展薊運河等河道沿岸綠化提升和景觀改造,積極推進垂直綠化、屋頂綠化、高架綠化等建築物立體綠化,努力用更多綠色元素扮靚美麗濱海。着力打造南北兩大生態“綠核”,全面強化灘塗、溼地、鹽田生態系統的保護和修復。到2016年,新增造林6.5萬畝,完成郊野公園全部造林任務,在路網水系兩側初步建成綠美結合、景觀優美、自然流暢、色彩和諧的高標準綠化帶,建成區綠化率提高到40%。
10.實施空氣環境治理工程。以防治PM2.5污染爲重點,着力改善空氣環境質量。啓動重點污染企業搬遷工程。加快構建以兩區七廊爲骨架,有利於大氣污染物遷移和擴散的空間格局和區域形態。高標準實施燃煤設施改燃工程和供熱鍋爐併網改造,逐步取締非規模企業自備煤炭鍋爐,不斷降低城區供熱燃煤比例。強化工業污染綜合治理,推進火電、石化等重點行業脫硫、脫硝和煙塵達標改造,有效降低主要空氣污染物排放。強化機動車污染防治,不斷提高新能源和清潔燃料公交車比例,到2015年全面實施國Ⅴ機動車排放標準,全面供應國Ⅴ車用汽、柴油,基本淘汰“黃標車”。強化揚塵專項治理,加強對各類工地、散料堆場、運輸車輛的監管,嚴格實施封閉施工、封閉運輸、封閉儲存等措施。高水平建設監測預警體系,建立大氣污染預測預警體系和重污染天氣預警預報系統,不斷提高應急反應速度和處置能力。
11.實施美麗城鎮示範工程。加快生態城開發建設,到2016年完成30平方公里基礎設施建設,基本建成中部片區和生態島片區,啓動建設北部和東北部片區,初步形成綠色產業體系和生態宜居社區。推進成熟區域老舊社區改造,規範秩序、美化環境、完善功能,提升居民生活品質,同步推進既有建築節能改造。推廣生態城建設管理經驗,高標準建設新建城區和示範小城鎮,在規劃、建設和管理上體現更高標準,努力將所有建築建成低碳、環保的綠色建築,打造更多城市發展綠色典範。對於未納入城市發展總體規劃的農村地區,以“九化”爲重點,加快完善提升村內道路、給排水、垃圾、污水等基礎設施及公共服務設施,啓動開展大規模村莊環境綜合整治行動,全面加快新農村建設。到2016年,建成美麗鄉村25個;到2020年,累計建成美麗鄉村65個。
四、高水平建設四大類基礎設施
12.全面提升海空港基礎設施水平。進一步提升天津港能級,建成深水航道、高等級專業碼頭等基礎設施,推進南港港區、國際郵輪碼頭二期建設,加快完善集疏運體系,建成進港三線、西南環線、大北環鐵路、南港一線等海鐵聯運工程,推進薊港鐵路建設,到2016年港口貨物吞吐量達到6億噸、集裝箱吞吐量達到2000萬標準箱。提升空港綜合物流能力,加快建設濱海國際機場二期擴建工程和地下交通中心工程,建成京津城際機場聯絡線,到2016年旅客吞吐量突破1500萬人次、貨物吞吐量超過50萬噸。
13.着力構築立體化綜合交通體系。完善對外交通體系,加快打造“十字型”鐵路路網架構,2014年建成京津城際延伸線和于家堡城際站,實現與北京50分鐘互通;2016年形成新區鐵路貨運環線。加快建設對外高速路網,2014年建成西外環和唐津高速拓寬工程,形成西部高速環線;2016年建成濱石高速、京港高速,啓動建設南港高速,儘快建成“1環11射”高速路網。完善雙城間交通體系,加快形成由津濱、京津塘、津晉、津港4條高速,天津大道、港城大道兩條快速路,津沽公路、津塘公路兩條主幹道構成的雙城間骨幹路網;建成京津城際和津秦高鐵,啓動軌道交通Z1線建設,形成5條軌道交通通道,實現雙城半小時通達。完善區內交通體系,2016年建成西中環南延、中央大道南延、港塘路拓寬、新北路拓寬、疏港聯絡線等城市聯絡線工程,推進跨海河橋樑建設,啓動建設B1和Z4兩條貫穿新區南北的軌道交通,實現軌道、高速、快速、城市道路的有效銜接。
14.加快建設能源資源保障設施。增強燃氣供應能力,加快北環高壓管道、津沽高壓管道、儲配應急站、配套管網等重點項目建設,進一步提高燃氣供應安全性。強化電力供應保障,加快建設北疆電廠二期、南疆熱電廠、北塘熱電廠和220kV變電站及配套線網,儘快建成電網骨架。強化供熱保障能力,提高清潔能源利用比例和集約利用水平,形成以熱電聯產爲主,區域熱源爲輔,可再生能源、清潔能源爲補充的新型供熱能源結構。提升城市供水能力,積極開闢多樣水源,加強給、排水管網建設,整合新區供水企業,加快建設南水北調新區配套工程等項目,到2016年城鎮排水管網覆蓋率達到95%。
15.加快打造“智慧城市”。依託新區電子政務平臺,加快建設集成經濟發展、城市建設、社會管理、環境保護、海洋監測、公共安全、應急處理等多方面公共信息於一體的信息網絡,實現城市信息資源充分共享和高效利用。推廣普及物聯網、雲計算、大數據等現代信息技術應用,加快光纖寬帶網絡和新型無線城域網建設,推進廣播電視網絡的數字化、雙向化改造,加快實現電信、廣播電視和互聯網“三網融合”。啓動建設智慧社區、智慧管網、智慧安防、智慧交通等一批智慧城市示範試點工程,在教育、文化、衛生等社會領域全面推行智能化、信息化管理。
五、全面提升城市精細化管理水平
16.充分發揮規劃引領作用。完成城市總體規劃修編,編制區域土地利用規劃,啓動功能區分區規劃提升工作,完善“東港口、南重化、西高新、北旅遊、中服務”的城市發展格局。提升海河沿岸綜合規劃,細化中部新城規劃,加快編制解放路商業中心改造方案,深化新港船廠搬遷改造規劃。進一步提升生態系統規劃水平,構築以生態園區爲基礎、生態廊道爲骨架、郊野公園和城市公園爲重點的生態網絡。深入研究新區建築風格和城市文脈,明確新區總體城市風格,制定城市風貌管理標準,到2016年,初步形成富有濱海新區特色的城市風貌。
17.持續開展市容環境綜合整治。鞏固以往市容環境綜合整治的優秀成果,圍繞完善提升功能開展週期性修復,針對重點難點問題推進專項治理,對城區道路、居民社區進行全面綜合整治,到2016年,基本完成核心城區主幹道路和老舊社區整治工作,初步形成大氣洋氣市容和美化靚麗環境。引進高水平城市規劃和建築設計理念,重點打造于家堡、響螺灣、開發區MSD商業建築集羣,做好海河兩岸綠化帶,形成濱海新區標誌性景觀。大力實施城市亮化工程,建設樓體夜景燈光,增添核心城區第二輪廓線;對全區出入口、城市廣場、公共綠地、城市雕塑、大型建築物、主次幹道兩側建築物和繁華商業街區的門頭廣告全面實現燈光亮化。
18.進一步提升城市管理水平。儘快理順新區城市管理體制,嚴格落實屬地責任,強化網格化、精細化管理,全方位提升城市管理水平,實現城市管理全域覆蓋。加大港口、火車站、汽車站周邊地區綜合管理力度,整頓運營秩序,搞好環境衛生保潔。加強機動車管理,統一規範公交車、出租車運營管理,治理非法運營車輛,加強對大客車、貨車、危險品運輸車、校車等管理,推進電動三輪、四輪車綜合治理。強化對建築工地、運載車輛“跑冒滴漏”專項治理,完善客貨分流交通骨架,下大力氣解決貨車亂停亂放、礦石粉亂堆亂運等問題。倡導文明出行,治理機動車超速、違章停車、違法並道、行人亂穿馬路等交通違法行爲。加強停車樓、停車場建設,減少和規範佔道停車。優先發展公共交通,完善公共交通體系,延長運營時間,增加車輛密度,不斷提高公交分擔率。
19.積極創新社區服務和管理。加強社區服務設施建設,全面完成街鎮社區服務中心(站)新建和改造任務,構築形成基本完善的社區公共服務網絡。深化社區管理體制改革和服務機制創新,構建具有新區特色的“兩委一站一會”社區組織體系。繼續深化青年農民工融入社區項目試點,完善新市民融入社區工作長效機制。強化社區爲老助殘服務功能,以政府購買服務等方式,加快發展社區居家養老服務和助殘服務。深入實施社會組織服務管理“1234”系統工程,加快社區社會組織發展步伐。高標準規劃建設新區技防體系。建立健全物業管理規範,探索物業管理模式創新,全面提升社區物業管理服務水平。到2016年,建成120個美麗社區。
六、加快提升市民文明素質和生活質量
20.加強社會主義核心價值體系建設。深入開展“中國夢·我的夢”主題教育活動,加強理想信念教育,踐行“開放創新,引領未來”的濱海精神。大力弘揚“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻”的濱海創業精神,激勵全區人民保持昂揚向上、幹事創業的精神狀態。加強思想道德教育,堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚,增強市民家園意識、文明意識、社會責任意識。紮實推進公民道德、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,營造知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會風氣。
21.大力提升市民綜合素質。以爭創全國文明城區爲目標,推進更多城區、功能區、街鎮、村居、單位開展文明創建活動。結合城鎮化和新農村建設,強化外來務工人員服務管理,加快構建和諧社會關係與勞動關係。探索建立徵信體系,着力解決誠信缺失、公德失範問題,營造恪守誠信的社會環境。在黨政機關開展“做人民滿意公務員”活動,在“窗口”行業開展“禮貌待人、誠信服務”活動,在各類企業開展“誠敬做產品”活動。繼續做好“濱海好人榜”評選活動,積極參加全國和天津市道德模範評選活動,利用道德講堂,廣泛宣傳道德模範和身邊好人事蹟,增強全體市民道德判斷力和榮譽感。開展學雷鋒志願服務活動,在單位、街道、社區、村鎮設立學雷鋒志願服務站,到2016年志願服務者人數佔常住人口比例超過15%。
22.繼續做好20項民心工程。實施積極的就業政策,千方百計促進就業,加強職業技能培訓與創業培訓,重視高校畢業生就業,做好睏難羣體、農村轉移勞動力、退役軍人就業工作,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。切實增加羣衆收入,認真落實增加收入政策措施,確保城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均保持兩位數增長。進一步完善城鄉社會保障體系,擴大城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面,穩步提升保障水平。突出發展養老事業,健全以居家養老爲主的社會養老服務體系。繼續做好住房保障工作,加強保障性住房建設,到2016年保障性住房佔住房總量比例超過38%。全面推進塘沽、漢沽、大港城區危陋房屋和棚戶區拆遷改造。加快放心食品系列工程建設,完善食品安全保障體系。加快發展教育、衛生、文化等各項社會事業,不斷提高公共服務水平。
七、切實強化體制機制創新和法制保障
23.加強組織領導。各級黨委、政府要把“美麗濱海”建設放在突出位置來抓,健全組織領導,加強統籌協調,明確目標責任,強化督促檢查。成立由區委、區政府主要領導任組長,相關委辦局、各城區和功能區爲成員單位的“美麗濱海”建設領導小組及其辦公室。辦公室設在區發改委,負責日常工作的組織協調、督促檢查、信息報送。各成員單位要密切配合,相互協作,形成強大工作合力,確保各項工作按期有效推進。
24.加大投入力度。積極拓寬投資渠道,綜合運用規劃、土地、財稅、價格等手段,鼓勵和引導各類資金投入到生態環保產業和“美麗濱海”建設,努力形成“政府主導,多元投入,市場運作”的資金投入機制。逐步提高環境保護支出佔一般財政預算支出比例,探索建立財政激勵機制,完善生態補償機制和環境保護產業扶持政策。
25.完善考覈機制。區人大、區政協要充分履行職能,共同促進“美麗濱海”建設。強化環保監管,加大環境違法處罰力度,提高環境監測能力,加快生態安全應急處置體系建設。建立健全體現“美麗濱海”要求的目標體系、考覈制度、獎懲機制,實行領導幹部任期資源消耗、環境保護、生態效益責任制和重大生態責任事故一票否決制。
26.健全法制保障。加快推動有關新區立法,出臺建設“美麗濱海”相關規範性文件,完善法律保障體系。圍繞建設“美麗濱海”,健全行政執法體制機制,規範執法程序,強化執法監督,推進嚴格、規範、公正、文明執法。健全社會矛盾源頭預防和排查化解機制,充分發揮行政複議化解行政爭議的主渠道作用。積極開展多種形式的法制宣傳教育主題活動,提高全民建設“美麗濱海”法律意識。
27.強化改革動力。以實施綜合配套改革第三個《三年實施計劃》爲契機,建立有利於綠色發展、循環發展、低碳發展的制度環境和發展機制。進一步理順新區內部管理體制,加快轉變政府職能,提高行政服務效率。探索建立污染物排放指標等量置換、有償調劑、異地減排和資源性產品價格交易制度,強化市場優化資源配置、服務生態文明建設的導向性作用。圍繞生態城建設綠色發展示範區、于家堡落實低碳示範城市計劃、東疆加速向自由貿易港區轉型以及開發區構建國家級生態工業園區和循環經濟示範園區,加大改革創新力度,構建各具特色的區域綠色發展模式。
28.營造良好氛圍。加強輿論引導,利用電視、廣播、報紙、網絡、社區宣講等手段,廣泛宣傳“美麗濱海”創建活動,及時報道“美麗濱海”建設的舉措和進展,充分展示最新成果。開展“美麗濱海”大討論,普及節約、環保、低碳、生態的生活方式,倡導文明消費,文明餐桌,文明出行、文明上網、文明旅遊。廣泛開展雙擁共建活動,鞏固發展新型軍政軍民關係,更好的發揮駐區部隊和廣大民兵預備役作用,共建美麗濱海。動員廣大市民積極參與美麗社區、美麗鄉村、美麗校園、美麗企業、美麗政府等創建活動,在全區營造崇尚生態環保的社會氛圍。
(2013年8月15日)