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【日本《外交學者》雜誌網站8月22日文章】題:使菲律賓軍隊現代化(作者理查德?雅各布森)
菲律賓總統阿基諾三世已要求加強該國的武裝力量。這件事說起來比做起來要容易。
在其最近的國情諮文中,阿基諾三世重申了其提升菲律賓武裝力量作戰實力的希望。但是他提醒說,這件事並非政府可以輕易做到的。阿基諾三世進一步建議,因爲預算限制,建立“最低程度的可靠防禦”可能面臨挑戰。
菲律賓武裝力量的資金極其有限;事實上,其軍事預算的絕大部分是用於支付人員薪水和津貼,而非防禦實力升級。因此,毫不意外地,一些分析人士公開質疑該國是否真的能承擔將其日益老化的部隊現代化,或者甚至建立最低程度的可靠防禦———這是政府最主要的兩項防務重點。
最低程度的可靠防禦理論在關於菲律賓軍隊現代化的公開辯論中變得越來越流行。不幸的是,對於菲律賓人而言,這是個非常模糊的概念,政府的表述並不清楚。
一些政府官員簡單地將最低程度的可靠防禦與採購新式軍事裝備以及改善軍事基礎設施聯繫起來。另一些人則認爲,戰略軍事訓練是這一努力中非常重要的組成部分。菲律賓國防部一位高官最近評論說,政府旨在使軍隊現代化,以遏制“那些企圖”對菲律賓“發動戰爭的人”。
這名國防部官員指出,菲律賓正計劃在未來三年中進行多達24個現代化項目。這些項目———政府將爲其提供資金———包括採購戰鬥機、海軍直升機、巡邏機、護衛艦、巡邏艦和多用途攻擊艦。在最引人注目的採購中,菲律賓武裝力量將向美國海岸警衛隊購買三艘退役的“漢密爾頓”級巡邏艦;其中兩艘已經交付菲律賓海軍。菲律賓武裝力量還打算向韓國航天工業公司購買12架FA-50戰鬥機,價值大約爲4.4億美元。菲律賓武裝力量新增的這些武器裝備無疑將幫助增強其實力。
即便如此,許多觀察人士沒能意識到,菲律賓軍隊沒有那麼大的規模,並且從未被設計成這樣,或者更重要的是,從未被髮展成爲其廣闊的多海島領土提供防禦的規模。許多專家認爲,需要投入數以十億計的美元以重新裝備菲律賓軍隊,令其成爲可靠的防禦力量。然而,隨着美國基地的關閉以及由此導致的租賃收入損失,菲律賓武裝力量如今必須依靠國會撥款及菲律賓武裝力量現代化資金來投資採購新裝備。這些資金並不充足,不足以支撐整個現代化計劃。
在面臨不太重大的外部威脅時,直到最近,菲律賓還舒服地躲在美國的保護傘下。這顯然在關於防禦實力及軍隊現代化的問題上製造了一定程度的政治自滿情緒。菲律賓武裝力量的大部分軍事裝備是通過各種美國防務援助計劃購買的。
這招來了防務專家的一些批評:一位觀察人士曾評論說,菲律賓武裝力量應該進行真正的現代化升級,而非打造一個圍繞一些老化的飛機和海軍艦船採購案的武裝力量。
考慮到菲律賓軍隊目前的構成,以及顯然缺乏政治意願和公衆意願來發展真正更強大、更可靠的防禦實力,人們必須接受這個事實,即菲律賓軍隊吸收大量外國軍事援助和軍事物品的能力極其有限。即便現在,在中國侵犯行爲帶來的“迫在眉睫”且“可信的”威脅的情況下,公衆顯然沒有興趣打造一支更強大的軍隊。
許多專家認爲,這將需要政府的政策發生重大轉變,否則菲律賓仍將主要依賴外交舉措來護衛其領土。
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