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新華網北京8月26日電(記者韓潔)2006年成立草案起草組、2012年2月提交全國人大常委會首次審議,醞釀多年但遲遲未出臺的資產評估法草案26日提交十二屆全國人大常委會進行第二次審議。如果該法律通過,將終結中國資產評估行業20多年沒有一部統一法律的歷史。
中國資產評估協會副會長、中聯資產評估集團董事長王子林說,加快資產評估法立法,不僅僅是出臺一個行業大法,更是新一屆政府推進行政管理體制改革,規範社會主義市場經濟秩序,推動改革向深水區邁進的一次重要探索。
一直以來,我國缺乏規範資產評估行業發展的一部基本法律。國務院1991年頒佈的《國有資產評估管理辦法》是我國第一部亦是唯一一部針對評估而專門頒佈的行政法規,但這部法規只側重於處置國有資產的評估規範,無法適應市場經濟發展對於評估立法的要求。
“市場經濟需要更爲全面的評估法律規範。”天健興業資產評估有限公司董事長孫健民指出,我國現行評估法律法規框架中,除了《國有資產評估管理辦法》外,其他規定散落於公司法、證券法等多部法律之中,制定一部高質量的資產評估法勢在必行。
資產評估法立法初衷在於統一管理。然而該法律之所以遲遲出臺不了,在於其“多頭管理”局面難以打破。
目前,我國開展的資產評估服務主要涉及綜合資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑑定估價和保險公估等六大類,但分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會等五部門管理,俗稱“五龍治水”。
“管理政出多門,催生諸多行業壁壘,一定程度制約了整個行業的發展。”孫健民說。
業內人士指出,由於缺乏統一標準,管理部門不同、執業機構不同,評估師不同,同一類資產評估結果差異大。如企業要進行整體評估,本可請一家評估機構完成的工作,卻因資產、土地、礦業權歸屬不同而需請三家評估機構,付三份評估費,加重企業負擔,也容易引發矛盾。
爲此,去年提交全國人大常委會首次審議的資產評估法草案提出:“國務院建立資產評估行業管理協調配合機制,負責協調和指導資產評估行業發展。有關資產評估行政管理部門依法對資產評估行業進行監督。”
在此基礎上,此次提交的草案二審稿進一步向行業協會下放審批權限,如明確由行業協會頒發註冊評估師資格考試成績合格證書,並實施執業註冊,取消設立資產評估機構規定的前置許可等,推進政府簡政放權、政社分開改革意圖明顯。
解決行業“五龍治水”問題,出路在於將各種評估業務納入統一的管理模式上來。
孫健民說,草案提出國務院建立綜合協調機構,既有前瞻性,又顧及當前現實,讓行業有了解決矛盾的牽頭部門。儘管改革並未一步到位,但指明瞭未來變革的方向。
業內人士指出,經濟全球化背景下,推進資產評估立法,規範行業內部管理機制,將有利於我國評估行業做大做強。
王子林認爲,當前國內企業改制上市、兼併重組等經濟活動空前活躍,越來越多中國企業走出國門到海外投資,這些都催生巨大的資產評估服務需求。同時,產業分工的細化,也帶來更多新評估服務,如針對金融衍生品、知識產權、文化藝術品投資的評估服務,以及圍繞森林、海洋、風力、潮汐等新資源的定價服務,未來行業發展潛力巨大。
(來源:新華網)