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公證貫穿人的一生,可以說,每個人從出生到死亡甚至還沒有出生的胎兒都離不開公證。據統計,自2005年8月28日《公證法》頒佈以來,廣州地區公證機構共辦理公證業務400餘萬件,按照廣州市1200萬人口計算,平均每3個人就辦理過1件公證。
《公證法》的頒佈,使公證有法可依,有程序可循,激活了公證工作活力。八年來,廣州市司法局抓規範促發展,抓服務促提升,進一步彰顯了公證的法治功能與社會價值,廣州公證工作正式步入了發展的快車道,業務增長態勢強勁,全市業務實現翻一番。
八年跨越式發展
爲了進一步發揮公證的法治功能,廣州市司法局以改革的思路、創新的精神、務實的作風,高度重視公證事業發展建設,以《公證法》的頒佈和實施作爲發展廣州市公證工作的契機,定規劃、調結構、強隊伍、抓規範,將全市公證處統一調整爲市一級平臺,優化了資源配置,拓寬了發展平臺,提倡良性競爭,拓展公證服務。2006年建設廣州市公證管理平臺,並在此基礎上,近幾年提出做大做強的理念,提高辦理公證的效率,注重公證服務質量,使公證駛上了發展的快車道。如在打擊製假、售假、發展的工作中,公證機構爲權利人提供保全證據3萬多次,爲維護知識產權提供了有力的服務。同時,通過委託書公證遏制了許多詐騙行爲,有力地維護了人民羣衆利益。
八年來,公證機構共辦理經濟類公證近200萬件,爲重點工程和項目建設,土地徵用、房屋拆遷、房屋交易、經濟合同(協議)、抵押貸款、金融活動、招商引資、項目論證等提供公證服務,充分發揮了公證的法治功能,在服務經濟社會發展中取得新成效。公證機構還積極參與社會管理,爲廣州亞運會、亞殘會,中小客車調控,企業改制,“三舊”改造等政府中心工作,通過積極探索參與創新社會管理的工作,力求爲政府工作提供法治工具,促進社會管理,創新法治廣州。
這樣的案例不勝枚舉。因沙河墟地街段拆遷工作遇到困難,廣州地鐵六號線暫未能全線貫通。沙河墟地街的房屋歷史久遠,大部分房屋的原產權人都已經去世,繼承人關係複雜,矛盾較多。由於拆遷補償協議需要由拆遷單位和被拆遷房屋產權人或其合法繼承人共同簽訂,對於房屋產權人已去世的,只有辦理繼承權公證確定繼承人後,拆遷戶纔有權洽談拆遷補償分配問題。
獲悉情況後,公證員熱情地接待了拆遷戶,向他們講解法律規定,列明辦證材料。有的被拆房屋原產權人去世時間很長,遺產繼承涉及多代繼承人,部分合法繼承人斷代無法追溯,戶籍資料不全,產權證遺失。爲解決拆遷戶的辦證難問題,公證處派員親自到公安派出所、房管部門、社區居委對拆遷戶提供的證明逐一覈實。有的產權人生前工作單位倒閉、轉制或合併,人事檔案下落不明,公證處與街道司法所合力,到國資部門、退管部門追根溯源,查明檔案下落,仔細覈實證明,盡力將拆遷戶的公證辦實、辦活。有的拆遷戶因失業,向公證處提交了困難證明,公證員熱情指引他們辦理法律援助,對符合條件的拆遷戶減收部分公證費。目前,材料齊全的部分拆遷戶已經領到公證書,與拆遷單位就拆遷補償達成一致協議,爲拆遷戶提供公證服務,得到拆遷戶的一致好評。
盲人也能辦公證
廣州市司法局要求公證機構把便民利民、惠民爲民作爲公證工作的宗旨,要求各公證機構努力爲羣衆辦實事、辦好事。採取措施縮短辦證週期,開闢綠色服務通道,爲老弱病殘當事人提供上門服務,爲有需要的羣衆提供代領房產證等延伸服務,爲工作忙的當事人提供節假日預約辦證服務,對符合法律援助條件的困難羣體減免公證費等,用一系列的措施和做法,把公證業務窗口作爲全方位服務社會和羣衆的窗口,承擔起應負的社會責任,提高了公證工作的羣衆滿意度和社會認可度。
“我雙目失明,請問我能立遺囑嗎?”懷着惴惴不安的心情,伍婆婆日前在街坊的陪同下來到公證處諮詢。這是接待人員第一次接受盲人的公證諮詢,當了解了老人的基本情況後,熱情地接待了伍婆婆。伍婆婆在不久前因手術失敗導致雙目失明,她的三個子女中兩個兒子不孝,只有女兒對她還算不錯。在得知公證遺囑的法律效力高於其他形式的遺囑後,她迫切希望能夠立下公證遺囑將唯一住房留給女兒繼承。
伍婆婆神志清醒,言語流暢,意思表示清楚,失明不代表她沒有民事行爲能力,問題是她不能像正常人那樣申請辦理公證。公證處立即召開緊急會議,研究如何爲這盲人辦理公證,最終確定由兩名資深公證員爲伍婆婆辦理遺囑公證。首先根據她的口述製作公證遺囑等相關文件,由公證員將打印好的公證遺囑和公證告知書、談話筆錄等文書以口頭形式向她宣讀,伍婆婆確認無誤後在公證員的指引下在遺囑等所有申請文書上簽名、按指模,並且整個辦證過程全程攝像。
對伍婆婆來說,這份公證助她完成了心願,她感動於這份公證之助。而對公證處而言,公證的大門永遠向所有符合申請條件的羣衆敞開着,這只是他們爲民辦實事、辦好事的一個縮影。
公證監控電腦派位
公證的根本要求就是真實性、合法性。公證的基本作用之一就是維護公正公平,保護社會誠信。廣州市司法局根據這一特性,在貫徹落實《公證法》過程中,抓隊伍建設、抓素質提高、抓職業道德,通過加強信息化建設和全面質量管理,使公證機構和公證員在誠信建設中發揮職能作用。如公證處派員參與廉租房、公租房的搖號,參與小學生電腦派位,參與福利彩票開獎,參與拍賣、抽籤、選拔、招聘等等,對其結果是否公平公證予以監督。公證機構還對一些如規劃變更、車位外賣等有時間和形式要求的公告進行公證,對一些如送達等有行爲責任的過程進行公證,對工程機械等沒有指定登記機關的予以抵押登記。凸顯了公證在誠信社會中的權威性和公信力,積極配合社會的誠信建設,努力踐行公證的社會責任。
今年5月,廣州市首次在公辦幼兒園招生中引入電腦派位工作,爲防止糾紛、預防訴訟,確保派位工作過程和結果的公開、公平、公證,教育局再次向公證處提出了現場公證申請,公證處根據幼兒園學位分派工作的特殊性,對公證程序進行了相應的調整,確保了公辦幼兒園首次電腦派位學位分配結果的合法性、有效性,受到廣泛好評。
在外界看來,在電腦派位過程中引入公證程序意味着電腦派位現場會上,公證員宣讀一段簡短的公證詞。事實上,對於電腦派位的現場監督公證,早在現場會前的一個月就已全面展開。在軟件監督方面,爲了保證電腦派位軟件能夠正常使用、達到計算機分配學位目的、並實現公正公平的結果,公證處委託廣州市兩所知名高校對教育部門購買的電腦派位軟件進行檢測與鑑定,以高校的鑑定結論作爲確保軟件公正性的權威依據。在硬件監督方面,電腦派位工作所使用的全部可移動U盤、計算機主機硬盤均由公證處統一採購,並在公證人員的監督下進行安裝、格式化和裝入指定的程序和文件,計算機使用的硬盤和可移動U盤自始至終都處於公證處的保管、封存和控制之下。在工作流程方面的公證設計與監督方面,公證處對於電腦派位專用計算機操作系統的安裝、生源數據庫的取得與封存、專用計算機的封存以及存放計算機房間的密封,都確保在現場會開始前一切就緒。
電腦派位現場,教育部門指派的操作員在公證員的監督下操作計算機,運行電腦派位軟件。計算機產生隨機號後,隨即進行電腦派位,計算機完成分配學位後,隨機號及電腦派位結果均備份於由公證處採購的可移動U盤中,同時現場打印一套電腦派位結果由公證處存檔。對電腦派位工作進行現場監督公證,其意義不僅在於對於某一次派位結果公平性的保證,更是很好地詮釋了公證制度在當前社會環境中預防糾紛、促進公平、構建和諧的社會價值。
80後興立遺囑公證
公證作爲一種預防性的法律制度,在社會和諧、誠信建設中起着越來越重要的作用。廣州市司法局在貫徹落實《公證法》的過程中,提出注重服務民生建設、服務平安和諧、服務新型城市化發展“三個服務”的理念,要求公證機構充分發揮職能作用,積極拓展服務領域,延伸服務空間。在具體的公證工作中,與時俱進,體現公證的社會價值。如推動公證法律服務進村居、進學校、進企業活動,充分發揮公證預防化解社會矛盾的職能作用,當好疏導和解決社會矛盾的“調節器”和“減壓閥”,爲創建平安幸福廣州提供有力的公證法律保障。
隨着羣衆個人財富的不斷增加,廣州市司法局着力做好處理個人財產的公證工作。如防止公證遺囑生效後,發生繼承糾紛。近年來,廣州市公證機構基本建成了設備先進的錄音錄像室,逐步擴大了錄音錄像範圍,個別公證處做到全部遺囑均錄音錄像,減少了公證遺囑使用中的矛盾。通過提存公證預防了租賃、補償、交易糾紛等。
老百姓權益保障意識不斷增強,對“身後事”的考慮也更加重視,未雨綢繆、減少家庭成員糾紛逐漸成爲共識,以往不重視遺囑或感覺不吉利的思想大大弱化。近年來遺囑公證持續增長,設立遺囑的主體也有顯著變化,辦遺囑公證的羣體不再僅是老年人或病危的人,很多中年人和青年也“立遺囑”,他們中甚至有一些是80後。在這些擴大了的遺囑人羣體中,有因爲工作關係需要經常出差的“空中飛人”,有兩次或兩次以上婚史的人士,還有個別娶了少妻的老夫等等,因此遺囑公證也被公證人員喻爲“三棱鏡”,折射出經濟發展過程中的諸多社會現象和問題。
如果問節假日什麼業務最集中,那就非繼承權公證莫屬。由於辦理繼承權公證需要各繼承人提出申請,因此他們往往選擇在一些節日長假“人人有空”的時候前往公證處,這通常也成爲公證人員最繁忙的時候。
專題撰文龔正
(來源:南方日報)