審計署9月18日向社會公佈了重慶、雲南、四川、陝西、江西、湖南、湖北、河北、甘肅9個省(市)45個縣(市、區)2009年至2012年5月《社會撫養費徵收管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)實施情況審計調查結果。

　　從審計調查情況看，社會撫養費的徵收，較爲有效地發揮了控制人口增長、穩定低生育水平的作用，但也發現，45個縣(市、區)在《管理辦法》實施中還存在三大共性問題——對轄區內計劃外生育人口底數摸不清楚，社會撫養費徵收標準不統一，管理不規範。

　　亂象①——計劃外生育人口底數不清，少報、漏報問題嚴重

　　根據《管理辦法》，不符合人口與計劃生育法相關規定生育子女的公民，應當繳納社會撫養費。

　　一個地區計劃外生育人口究竟有多少，直接關係到這一地區社會撫養費的徵收。但審計調查發現，各地對本轄區內計劃外生育人口底數普遍摸不清楚，統計上報的數據也普遍不實，少報、漏報等問題十分嚴重。

　　有底數不清的：如雲南省接受審計調查的5個縣對轄區內計劃外生育人口底數均掌握不清，僅2009年至2012年5月，就漏報計劃外生育人口2124人。

　　有故意少報的：湖南省新化、邵東兩個縣，2009年至2012年5月間，在已掌握計劃外生育人口爲28478人的情況下，少報人數高達8098人。

　　有人爲虛報的：2009年至2012年5月，河北省欒城縣計生部門爲完成計劃生育考覈指標，將計劃外生育的86人調整爲計劃內生育人口。

　　亂象②——徵收標準不統一，自由裁量權偏大

　　根據《管理辦法》，社會撫養費的具體徵收標準由各省份規定。但審計調查發現，在同一省份內，社會撫養費徵收標準不統一的現象普遍存在，徵收單位自由裁量權普遍偏大。

　　湖南省審計的5個縣普遍存在社會撫養費應徵未立案徵收、降低標準徵收、已立案徵收未徵收到位的問題，實際徵收到位率較低。按照當地最低徵收標準測算，2009年至2012年5月，5個縣共應向68210人(含以前年度計劃外生育)立案徵收社會撫養費103764.84萬元，實際僅徵收36287.74萬元，徵收到位率34.97%。其中，邵東、鳳凰、湘潭等3個縣徵收到位率不足30%，湘潭縣僅爲19.03%。

　　在甘肅省，同一類型的計劃外生育行爲，既存在計徵基數不同的情況，又存在計徵倍數不同的情況。如同爲2011年9月30日以後的計劃外生育，在環縣山城鄉和毛井鄉，計徵基數相差448元；環縣環城等5個鄉鎮對生育第四個以上子女的計劃外生育行爲按計徵基數14倍徵收社會撫養費，而合道等3個鄉鎮按28倍徵收。

　　有的徵收單位擅自減免徵收金額。如陝西商洛市商州區城關鎮計生辦2009年共對43人徵收社會撫養費27.3萬元，但對其中14人不同程度減免，少徵社會撫養費2.9萬元。

　　有的地方對高收入人羣的社會撫養費徵收流於形式。如2009年至2012年5月，湖北省仙桃市僅對1人按照高於計徵基數的標準徵收社會撫養費。

　　亂象③——違規下達徵收任務，擅自挪用相關資金

　　審計調查發現，在社會撫養費用的徵收管理中還存在一些不規範的問題。

　　一些地方違規下達社會撫養費徵收任務。如四川省接受審計調查的5個縣均存在向鄉鎮下達社會撫養費徵收任務問題。爲完成年度任務，蓬溪、嶽池兩個縣的48個徵收單位從其他資金借款墊付或採用“空轉”方式虛繳社會撫養費6300多萬元；湖北省個別地方違規下達社會撫養費徵收指標，徵收單位通過借款完成上級任務。2011年和2012年，仙桃市計生委向各鄉鎮計生辦下達社會撫養費徵收指標1166萬元和2003萬元。2012年4月，該市彭場鎮計生辦爲完成徵繳任務，向該鎮財政所借款19萬元，以2009年已收款未入賬的9戶計劃外生育對象名義上繳。

　　一些地方違規向人口計生部門和鄉鎮街道撥付計生經費。國家明確規定，杜絕按比例返還社會撫養費。但2009年至2012年5月，江西省接受審計調查的5個縣共按比例向各縣人口計生委撥付4500多萬元，向鄉鎮撥付4.5億多元。

　　一些地方違規滯留、挪用社會撫養費。如重慶市忠縣、酉陽土家族苗族自治縣和銅梁縣相關部門將社會撫養費近6800萬元滯留到第二年才上繳國庫；酉陽縣龍潭鎮爲完成“綠化長江、重慶行動”任務，挪用24萬元社會撫養費作爲捐款上繳。

　　(綜合本報記者成慧和新華社報道)

　　【相關報道】

　　國家衛生計生委表示

　　抓緊完善徵收管理制度

　　本報北京9月18日電(記者白劍峯)國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛羣安18日表示，審計署公佈甘肅等9省市部分縣社會撫養費審計有關情況，國家衛生計生委對此高度重視，將督促相關地方認真對待，嚴格整改，並抓緊組織研究完善社會撫養費徵收管理制度，開展社會撫養費徵收管理專項督查，採取切實措施進一步規範社會撫養費徵收管理。

　　2002年，國務院頒佈了《社會撫養費徵收管理辦法》，規定了社會撫養費徵收的基本標準、徵收主體、經費管理及法律責任等內容，並授權省(區、市)規定社會撫養費的具體徵收標準。原國家人口計生委、國家衛生計生委每年開展執法檢查，及時糾正社會撫養費徵收過程中存在的問題。2011年，原國家人口計生委印發了《關於進一步規範社會撫養費徵收管理工作的通知》，進一步對各地依法徵收社會撫養費提出了明確要求。

　　《人民日報》( 2013年09月19日03版)