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以改革創新精神推進區域開發開放——漢沽實施“一大戰略、十小行動”調查
“一大十小”戰略帶來四大變化
變化一:改革創新意識強黨員幹部作風變
變化二:經濟轉型加快發展方式轉變
變化三:改善民計民生羣衆直接受益
變化四:成果百姓共享 城鄉面貌改變
天津北方網訊:漢沽“一大戰略”是指各部委辦局及街鎮爭當單項冠軍的排頭兵項目。“十小”就是“十小行動”,包括:經濟翻番行動,梧桐樹行動,抱孩子行動,創業增收行動,健康樓市行動,馳名商標行動,美麗漢沽行動,文化傳承行動,重塑黨羣關係行動,自豪漢沽行動。通過實施“一大十小”,漢沽各方面工作都呈現出明顯的變化。
“一大十小”取得突出成效的啓示
啓示一:“一大十小”讓打好攻堅戰、爭當排頭兵的宏觀目標具體化、項目化,是漢沽瞄準發展目標“抓落實”的有力抓手。“一大十小”與每一個幹部息息相關,與全體漢沽百姓息息相關。
啓示二:“一大十小”以爭當排頭兵爲核心,強化爭先意識,建立和完善競爭機制,是漢沽激發發展活力的成功經驗,爲漢沽實現翻番發展、趕超發展提供了體制機制保障。
啓示三:“一大十小”緊密結合漢沽實際,與漢沽發展階段相適應,是漢沽從傳統農業地區轉變爲現代生態型城市副中心的行動綱領。既體現漢沽工作的高標準,也符合漢沽發展的實際。
今年初,漢沽提出了“一大戰略、十小行動”的發展戰略,成爲以改革創新精神推進區域開發開放的有力抓手。
“一大戰略”是各部委辦局及街鎮爭當單項冠軍的排頭兵項目。集中力量把單項排頭兵打造成新區、天津乃至全國的先進制度和優勢項目。“十小”就是“十小行動”,包括:經濟翻番行動,梧桐樹行動,抱孩子行動,創業增收行動,健康樓市行動,馳名商標行動,美麗漢沽行動,文化傳承行動,重塑黨羣關係行動,自豪漢沽行動。漢沽力求把總體發展目標細化爲量化指標和進程節點,集中推動十個方面重點工作,抓綱帶目,重點突破,引領全局。
“一大十小”戰略,是漢沽圍繞加快濱海新區開發開放奮鬥目標,因地制宜,按照市、區要求部署,創新招法,獨闢新徑,實現地區奮鬥目標的總標準總抓手。
在地區發展競爭激烈,國際形勢瞬息萬變的大形勢下,在濱海新區開放開放進入攻堅階段的新時期,漢沽工委、管委會以高度的責任感和緊迫感,牢牢樹立“不進則退,小進也是退”的危機意識,針對不適應新形勢和新要求的思想觀念,着力強化思路和招法的針對性,提煉出“一大十小”發展戰略。通過腳踏實地抓落實,認認真真抓效果,形成了建設美麗漢沽、創業漢沽、自豪漢沽的濃厚氛圍。人們在這種氛圍中轉變了觀念,鼓足了幹勁,上下同欲,奮力爭先,積極推進了經濟社會各項事業快速發展,發展帶來的變化,不僅僅體現在人們幹事創業的觀念上,也體現在持續提升的滿意度、精氣神和自豪感上。
今年上半年的一組數字就是最好的證明。1-7月,完成固定資產投資72億元,增長18%;實際利用外資2500萬美元,增長143.7%;內聯引資額19.7億元,增長263%;財政總收入28.37億元,增長21%;地方一般預算收入10.87億元,增長42.3%。新增企業318家,同比增長116%;新增科技型中小企業131家,同比增長89.85%。漢沽國稅局提前40天完成上半年收入進度,收入增幅位列全市國稅系統第一名,經濟增速名列全市區縣前茅。
記者在採訪中探尋數字飆升背後的奧祕,發現是“一大十小”戰略的力量。通過實施“一大十小”,漢沽各方面工作都呈現出明顯的變化。
變化一:
改革創新意識強黨員幹部作風變
漢沽把各項工作都與“一大十小”戰略緊密結合,抓黨建,抓幹部,抓行動,以此作爲實現“一大十小”目標的保障。在“一大十小”的行動中轉變觀念作風,在作風轉變中加速實現“一大十小”目標。漢沽各職能部門、各街鎮把實施“一大十小”擺在首位,在謀劃各自單項排頭的同時,把“一大十小”戰略與本地區、本部門的工作結合,以改革創新的精神,破除因循守舊、小富即安的思想意識,建立“比學趕幫超”的機制,形成幹事創業的良好氛圍,使黨員幹部思想、作風端正了,觀念、意識更新了,行動、幹勁更足了。
來漢沽投資的美籍華人孫先生在項目審批中真正體驗到了“濱海速度”:7天就完成了重點立項,4個月就完成了原本需要8個多月才能完成的開工前的所有備案、報批工作。“怎麼也沒想到這麼短的時間,各種手續就全辦好了,真是太方便了。”孫先生真真切切地感受了服務給他帶來的便捷。
“不幹活,就要挨批;沒進度,就要處罰。”漢沽工委一位負責人告訴記者,“排頭兵”實踐活動使機關隊伍的精神面貌得到切實改變。每週一次報進度,每兩週一次的碰頭會。會上,每個排頭兵項目都要彙報,遇到困難,各部門一起協調解決。想不幹活,混日子,沒有土壤,也沒了市場,會上用數字說話,現場拿成果見人,真是“不幹半點馬列主義也沒有”。
上午9點漢沽管委會項目彙報會、11點和勘探專家商談項目選址、下午2點和設計院研討設計方案、下午4點向福州客商介紹漢沽先關產業情況。這是記者在漢沽招商局採訪時,看到當天招商局的工作安排。進進出出的工作人員步履匆匆。每天,他們的日程都排得非常滿。招商局的工作人員說:“自從漢沽開展‘一大十小’以來,招商工作成爲重中之重。每天的事特別多,等忙完手頭的工作,一擡頭已經是晚上9點了。我們彼此之間開玩笑說,每天頂着星星迴家,見不着太陽趕明都悶白了。” “一大戰略、十小行動”有三項行動都與招商工作有着密切的聯繫。漢沽創新招商方式,拓寬引資渠道,強化項目服務,招商選資工作取得了明顯成效。截至8月底,漢沽完成內聯引資奮鬥目標年計劃的81.6%,同比增長231.3%。完成招商選資實際到位額奮鬥目標年計劃的73.7%,同比增長34.8%。在談、儲備項目120項,計劃投資1350億元。據統計,企業註冊數和稅收同比大幅度增長。這個增長速度是前所未有的。
漢沽圍繞“一大十小”加強幹部隊伍建設。着重發掘一批、培養一批、使用一批懂經濟、會管理、善服務、能破難的優秀幹部,使“處理問題會上手,面對困難敢上手,對待工作勤動手”的幹部有平臺、有機會、有舞臺,爲翻番發展培養一支想幹事、會幹事、幹成事、好共事、不出事的幹部隊伍。
變化二:
經濟轉型加快發展方式轉變
“一大十小”以爭先爲表,以創新爲魂,成爲漢沽加快發展方式轉變的衝鋒號和改革創新的動員令。
在實施“一大十小”戰略的過程中,通過進一步調高今年經濟發展的主要指標,進一步加大招商力度,營造創業氛圍等舉措,補短板、查漏洞,因地制宜加快經濟轉型。充分發揮地區生態優勢,挖掘做大特色產業,提升優化傳統產業,聚集吸引新興產業,努力實現與其他功能區的錯位發展。其中,着力打造新能源、新材料、智能製造、綠色製造等新興產業集羣,做實做大文化旅遊、物流健康等高端服務產業,通過水產、葡萄等產品的馳名商標行動,推動農業向“接二連三”方向延伸發展,已初步形成以品牌精緻農業、高端新興工業、文化旅遊產業、物流健康產業等爲重點的獨具特色的現代產業體系。在調整產業結構方面,漢沽借重北京資源,創新招商引資方法,促使一批優質新興工業項目和現代服務業項目簽約落地;建設現代漁業園區、設施農業園區、水產聚集區,發揮農業專業合作社、農業龍頭企業作用,發展觀光農業,推動農業產業升級;實施城區東擴計劃,啓動建設北部商圈,舉辦葡萄文化旅遊節、漢沽海鮮節,形成了具有影響力的產業品牌。傳統農業地區,正在迅速向現代化新城區演進。漢沽百姓也從經濟發展中獲益良多。
現在每逢節假日,就有很多市民邀約親朋到漢沽農業休閒園戲水採摘,或到“農家樂”、“漁家樂”垂釣休閒。農耕田地華麗轉身多彩田園,都市人被出海體驗、大棚採摘等農業特色旅遊產品“請進來”,融入農業科技的創意農業產品瞄準城市市場和都市人生活“走出去”,這一互動的過程既樂了都市人,也美了鄉下人。漢沽百姓在特色觀光旅遊中鼓起了腰包。
漢沽城區的載體功能也在提升。據漢沽管委會政研室主任劉建國介紹,截至今年7月,漢沽在實施“梧桐樹行動”中,已成立新城開發建設指揮部,進一步調整新城區路網,完成漢濱大廈及周邊城市規劃設計工作;成立楊家泊水產科技園開發建設指揮部,初步完成起步區拆遷和總體規劃,引進13個工廠化養殖項目,並與10多家有投資意向的企業進行對接;分別成立大神堂漁業風情度假區和茶澱農業休閒度假區指揮部,確定了總體建設思路、體制機制,初步形成總體規劃方案,目前正在按照時間節點順利推進;加快濱海物流加工區南區等產業區的基礎設施建設,已啓動3條重點路段以及周邊的基礎設施建設工程;完成濱海北站周邊總體規劃,預計10月份投入試運營;通過新建和改擴建,已建成10個樓宇經濟載體。
漢沽招商局局長羅力濤告訴記者,漢沽結合“一大十小”戰略,創新招商方式,成效明顯,近期吸引了包括通用航空等23個項目,涉及文化、旅遊、基礎設施建設、商貿物流、三高農業、城市綜合體等10個投資領域,總投資近300億元。羅力濤說,這批項目都是龍頭項目,科技含量高,輻射帶動能力強,比如通用航空項目,由中航通用飛機有限責任公司建設,一期投資1億元人民幣,先期建設航空俱樂部,逐步建設飛行員培訓學校、飛機4S店、飛機加油站、服務業及飛機制造相關產業,國家影視科技文化產業製作基地項目,由國內外多家影視科技公司共同建設,投資80億元人民幣,主要包括:3D製作、體驗、研發中心、商務配套等多項內容。這批項目優質高效,符合新區對漢沽的產業發展定位,對漢沽加快經濟轉型具有重要意義。不僅如此,截至8月底,漢沽在談、儲備項目還有120項,計劃投資1350億元。
據漢沽經發局局長熊端劍介紹,漢沽年初制定的各項年內翻番的經濟指標,總體發展態勢良好。截至8月底,漢沽完成內聯引資目標年計劃的81.6%,同比增長231.3%。完成招商選資實際到位額年計劃的73.7%,同比增長34.8%。企業註冊數和稅收同比大幅度增長。截至7月底,各街鎮和經濟主管部門協稅完成3839.75萬元,同比增長741.53%;新增企業318家,同比增長116%;這個增長速度是前所未有的。
變化三:
改善民計民生羣衆直接受益
以“一大十小”行動爲總抓手,爭當單項排頭兵,漢沽積極落實創業增收行動、健康樓市行動、美麗漢沽行動、文化傳承行動、重塑黨羣關係行動、自豪漢沽行動。一批備受關注、事關百姓生活的項目如期落實,改善居民住房條件、完善社區公共服務、發展各項公共事業、實施文化惠民工程等項目,達到預期進度,廣大羣衆直接受益。
民心工程是老百姓最關心的問題,如何讓民心工程更符合百姓的期待和意願,漢沽作出了積極的探索。廣泛徵求百姓意見,通過百姓意見最終確定十件實事,這在漢沽的歷史上還是首次。年初,漢沽工委、管委會辦公室聯合發出通告,通過媒體,就漢沽2013年民心工程十件實事項目,提前公佈徵求意見稿,公開徵求羣衆意見,讓羣衆參與決定民心工程的內容,讓民心工程真正反映羣衆心聲。
據漢沽管委會政研室主任劉建國介紹,漢沽今年爲民辦實事項目共涉及10大項、42個子項。至6月底,按照計劃進度,項目啓動實施比例77%,整體工作進展順利。
每天吃完晚飯,小馬沽村村民王喜軍都要到附近的小花園裏散步。“我腳底下這塊地方,原來垃圾和雞糞到處都是。”王喜軍用“髒亂差”來形容當時環境狀況,而現在,荒地不見了,取而代之的是一座佔地35畝用各色植被打造成的“村中花園”。
生態建設是民心工程的重要項目,也是建設“美麗漢沽”的重要組成,漢沽增加綠化面積,提高通行能力,提升生態宜居水平。高水平規劃薊運河改造工程,恢復成城市景觀河。改造老舊社區,開展美麗村居創建活動,創建綠色社區、綠色家庭、綠色學校,打造國家環保模範城區。
加強服務促進就業方面,共安置就業再就業5650人,其中大學生安置520人,勞動力轉移就業2860人,年計劃指標完成過半。城鎮登記失業率保持在3.0%以內。幫扶困難羣體就業400人,安置率達100%,零就業家庭動態爲零。
增加居民收入方面,調整最低工資標準,從4月1日起,最低工資標準由每人每月1310元調整爲1500元。調整社會平均工資及12項工資福利待遇標準,社會平均工資由3520調整爲3872元。調整退休職工的養老保險待遇(月人均增加養老金205元),調整後人均養老金達到了2085元,轄區3.3萬企業退休職工受益。1月至6月城鄉居民人均可支配收入都保持了13%的增幅。
社會救助和社會福利方面,社會保障能力進一步提高,社會救助體系不斷完善。完成了低保特困調標,發放低保金1217萬元,發放各類補助資金1383萬元。發放各類撫卹金和補助金257.5萬元。提供廣覆蓋、多層次的救助。走訪慰問245名高齡老人,發放慰問金7.4萬元。給90歲及以上老人發放老年健康關愛金22.1萬元,惠及261人;符合條件的兩位百歲老人享受到萬元長壽關愛金。漢沽力推居家養老服務多元化。以困難老年羣體居家養老服務爲重點,構建政府政策扶持,社區互助聯動、社會承載服務有機結合的虛擬養老模式。居家養老服務走在新區和全市前列,建立無主病人綠色通道,爲全國提供可借鑑的樣板。
在創新社會管理方面,寨上街鐵坨里社區建設美麗社區、幸福家園的經驗;漢沽街實行“四方承諾制”,建設平安社區的經驗;以及“桃園經驗”、“鄰里值班室”等。不僅豐富了濱海新區社會管理創新的內容,還在全市、全國引起關注。
今年37歲的徐秀彬是黑龍江人,一個月前,她在漢沽街中陽里社區租了房子暫住了下來。這天下午,她來到社區居委會,與居委會、房主和轄區派出所共同簽訂了《四方承諾書》,四方應承擔的責任、享有的權利和應盡的義務都以承諾書的形式明確下來。徐秀彬說:“四方承諾制維護了我們流動人口的合法權益,與房主之間不會發生糾紛,也使我們流動人口與本地人口成爲一家人。”據瞭解,“四方承諾制”是一種社區流動人口服務管理的新模式。社區居委會、社區民警、房屋出租戶、流動人口將互相之間應承擔的責任,享有的權利和應盡的義務以承諾書的形式確定下來,自我約束、彼此監督,從而達到加強流動人口的管理,保障流動人口的合法權益,維護社會秩序,促進經濟社會發展的目的。
在漢沽各街鎮,各部門、各社區還有很多這樣創新社會管理模式,千方百計爲羣衆服務,提升轄區內百姓幸福指數的便民措施。比如鐵坨里社區在“百項服務進社區”的基礎上,在漢沽城區第一個試點“服務代理進社區”,以集辦公、服務、活動於一體的綜合性社區服務站爲載體,將寨上街道服務中心的131項公共服務事項中的108項挪到社區直接辦理。同時,爲方便羣衆活動和辦事,社區採取“5+2”工作制,週六和週日有專人輪流值守,成爲無假日服務站。寬敞明亮的街道辦事處,現代化的辦公設備,功能完善的辦事窗口……作爲漢沽今年“一大十小”戰略的重點項目,社區服務中心在漢沽率先實現全覆蓋,居民便捷的“10分鐘”生活圈已基本形成。
變化四:
成果百姓共享 城鄉面貌改變
有目標就會有行動,有行動就會有改變,百姓心氣的變化是一個晴雨表。
“打打牌、喝喝酒”,過去的大神堂村,有不少村民就這樣混日子,等着有一天拆遷,得到補償款。今年以來,漢沽立足實際,始終把項目開發建設作爲擴充總量、增強實力的生命線,上項目、增投入、促發展,有力地推動了重大項目在漢沽的投建和運營。借鑑其它地區的成功做法,成立漢沽茶澱農業休閒度假區、楊家泊水產聚集區、大神堂鹽漁風情村、薊運河改造,以及漢沽新城的開發建設等五個項目開發建設指揮部,全面負責五個區域的開發建設。將大神堂鹽漁風情村打造成中國最美的小漁村。爲了取得村民的理解,村幹部挨家挨戶講大神堂村未來的發展規劃,贏得村民們對未來發展的信心。“現在我們不再等靠要,而是想想法子搞旅遊多掙錢。”大神堂村的村民說。如今,村民們主動跑貸款,找項目,興建飯店,開辦漁家樂。全村一派熱火朝天的建設場面。水產局的培訓人員感觸頗深,“過去,免費培訓聽課的人稀稀拉拉,現在羣衆像趕圩般涌來聽課。”人們精神勁都不一樣了。
一位村民告訴記者,生態鎮建設讓他們家致富了,兒子、兒媳都在大田容器包裝公司上班,每個月有幾千元的工資,自己和老伴承包了大棚,種些草莓和蔬菜,一年下來也有幾萬元的收入,全家吃喝不愁還有錢存銀行。
“等這季草莓收完了,我就給兒子買輛小轎車。現在,兒子、兒媳都高高興興地學車呢。”大田鎮小馬沽村的村民王春寶高興地告訴記者,前年在鎮裏的支持下放棄種西紅柿改種草莓,沒想到,小小的草莓成了他家的“金蛋蛋”,收益是過去種西紅柿的5倍多。
在茶澱鎮,記者看到,寶田設施蔬菜基地投資1050萬元建起二代日光節能溫室52個;濱港休閒度假中心投資1300萬元,建成四合院、會議室及餐廳等設施2700平方米,觀賞區2800平方米,園區綠化8000平方米,改造魚蟹池砌石坡3500平方米;中心生態城花卉苗木植物產業基地建成智能溫室2座,1800平方米,二代節能蔬菜溫室16座10600平方米,觀賞花卉苗木400畝。該鎮還發揮葡萄科技園、大漁頭等旅遊景點的帶動作用,發展觀光旅遊農業、採摘農業、休閒度假、生態餐飲、科普教育等旅遊文化,宣傳茶澱鎮精品鄉村旅遊路線,發展都市休閒觀光旅遊。
漢沽實施“一大十小”取得突出成效的啓示
啓示一:“一大十小”讓打好攻堅戰、爭當排頭兵的宏觀目標具體化、項目化,是漢沽瞄準發展目標“抓落實”的有力抓手。“一大十小”圍繞新區開發開放大目標,提綱帶目,主動發展,積極作爲。“一大十小”與每一個幹部息息相關,與全體漢沽百姓息息相關,起到了凝聚人心、凝聚力量的作用。把漢沽發展的總目標進行分解,通過項目式管理,集腋成裘,聚沙成塔,使漢沽經濟社會發展目標變成了漢沽全體黨員幹部的自覺行動。
啓示二:“一大十小”以爭當排頭兵爲核心,強化爭先意識,建立和完善競爭機制,是漢沽激發發展活力的成功經驗。以“一大十小”爲考場,完善幹部考覈評價體系,更加註重考覈成果的運用,以實績論英雄,按量化指標考覈幹部,能者上,有目共睹;平者讓,心服口服。發掘、培養了一批懂經濟、會管理、善服務、能破難的優秀幹部。用制度機制破除一些黨員幹部因循守舊、小富即安的思想意識,激發其進取精神,形成廣大幹部真抓實幹的環境氛圍,爲漢沽實現翻番發展、趕超發展提供了體制機制保障。
啓示三:“一大十小”緊密結合漢沽實際,與漢沽發展階段相適應,是漢沽從傳統農業地區轉變爲現代生態型城市副中心的行動綱領。特別是“十小行動”的具體內容,既體現漢沽工作的高標準,也符合漢沽發展的實際。梧桐樹行動、抱孩子行動、馳名商標行動、自豪漢沽行動等,內容目標具體,漢沽特色鮮明。推動漢沽經濟發展、民生改善和加強黨的建設,“一大十小”就是着力點和用力方向。這個戰略實施以來效果顯著。
漢沽工委書記於景森說:“一大十小”目標任務能否實現,關鍵在黨,關鍵在人,關鍵在行動,要加大改革創新力度,爲實現翻番發展、趕超發展提供保障。“一大十小”正是着眼於創新體制機制、着眼於調動人的能動性、着眼於落實的行動和效果,以改革創新的精神推進區域開發開放。正是“一大十小”的激發與激勵,使今日漢沽煥發出強勁的活力。