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新華網上海10月9日電(記者董素玉葉鋒)原來企業到政府部門辦事常常感嘆要“跑斷腿”,現在到政府服務大廳辦事則多是“一口辦理”;原來被形容爲“臉難看”的一些政府基層部門,現在積極轉變角色,甘當企業的“保姆”……
記者日前在上海採訪發現,在歷次機構改革、簡政放權基礎上,新一輪行政審批改革、政府職能轉變工作正緊鑼密鼓進行。
今年4月初拿到地塊,8月就獲准開工;政府部門的審批時限,比以往縮短了三分之二——上海保立佳化工有限公司在辦理奉賢區新設立的項目時,真切體驗到了上海行政審批改革的再次提速。
10月,在上海化工區奉賢園區,保立佳公司30萬噸水性丙烯酸乳液項目工地一片忙碌。公司基建部經理邢文強說,前期的審批大大節省了時間,現在公司只管抓緊時間施工,爭取明年3月試生產。
保立佳感受到的高效率,同奉賢區政府近年來推行的“兩個集中”密切相關:第一,對全區29傢俱有行政審批權的單位進行歸併審批,設立行政許可科,審批事項和權限全部集中到行政許可科;第二,各部門行政許可科整建制地集中到相關服務大廳。
據瞭解,着力於“建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一”的目標要求,從2001年3月至2013年6月,上海共開展六次行政審批清理工作,共取消、調整2237項行政審批事項。同時,上海還加大行政收費清理力度,5年來,先後取消和停止徵收368項行政事業性收費,爲企業減負60多億元。
“都要我們自己跑?有些部門的門都找不到。”談起“跑審批”,上海鷹峯電子科技有限公司董事長洪英傑曾一度“望而生畏”。以往,一些產業項目落地一拖再拖,其中有政府行政審批環節過多、告知不清等原因,也有企業不熟悉相關流程、自身條件不符合要求等問題。
在推進行政審批改革中,政府用實際行動打消企業顧慮。鷹峯電子所在的松江工業園區石湖蕩分區成立了服務企業的石湖蕩經濟發展有限公司,由專門工作人員爲企業跑腿辦事。
鷹峯電子去年3月拿到土地指標,隨後辦理土地招拍掛、方案審批、施工圖審查、規劃完善等手續,去年12月7日拿到施工許可,整個審批手續僅用152天。這期間,都有政府部門派人提供全程服務。預計新項目今年12月投產。
“我們把爲企業跑審批當成爲自己家裏辦事!”松江新城生態商務開發建設有限公司項目部部長陳偉國說。記者手上拿到一張項目推進表格,上面一一列明瞭松江今年擬開工工業項目、每個項目實施進度、每個環節負責落實部門。
統計數據顯示,目前上海區縣層面共建有20個集中辦理各類行政事項的一門式服務機構,每個機構平均有20個部門入駐,有的機構還納入了社會事業類部門和中介服務機構。鄉鎮、園區的“服務員”和區縣層面的服務大廳,爲企業辦理行政審批事項結起了一張“服務網”。
有人認爲,審批流程再造還只是“物理反應’。真正要通過行政審批改革提高政府對企業的服務效能,還有賴於服務理念變化催生的“化學反應”。
“一張嘴、一支筆、一個章”,行政審批權能夠直接體現部門權力,有很高的“含金量”。改革甚至取消審批權,是政府職能部門一場靜悄悄的自我革命。
“開始時,有人擔心此項工作難以深入。然而一年多來,非但沒有半路夭折,反而初顯成效,這進一步堅定了我們‘將改革進行到底’的決心。”奉賢區服務型政府建設領導小組辦公室主任、區監察局局長姚朝暉說。
政府職能轉變已逐步進入法制化軌道,有待進一步推進。上海市法制辦主任劉華說,每一級政府的職責和職數配備、重大的行政決策應該走的程序等,都需要以法律形式明確下來。
一些企業和基層幹部對記者表示,行政審批制度改革已進入“深水區”,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。要深入推進必須加強頂層設計,從中央層面完善相關制度,自上而下推進。
(來源:新華網)