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　　位於中南半島西部的緬甸處在中國與東南亞和南亞國家連通的“十字路口”。數十年西方經濟制裁使緬甸的發展嚴重滯後，無論是通往中國的1號公路，還是通往泰國等東盟國家的8號公路、4號公路，都因爲年久失修而破敗不堪。世界銀行報告統計顯示，2012年緬甸道路基礎設施位居全球最差國家之列。面對地區經濟不斷融合的大趨勢，緬甸道路基礎設施建設亟待升級。

　　位置得天獨厚

　　基建全球墊底

　　從緬甸最大城市仰光往北通往勃固的公路上，記者看到往來的大貨車絡繹不絕。路邊藍色“AH2”(亞洲公路2號)的標記顯示這條公路是四通八達的亞洲公路網的一部分。從仰光到勃固80千米路段是雙向四車道柏油道路。但汽車駛出仰光後，道路就變得顛簸不平。

　　勃固是一個重要的交通樞紐：從勃固往東南，是緬甸的8號公路，它連接緬甸中南部克倫邦、孟邦和德林達依省幾乎所有重要的城市，8號公路是通往泰國和其他東盟國家的必經之路；從勃固向北則是連通內比都、密鐵拉、曼德勒、眉謬、臘戍、木姐的緬甸1號公路，這是緬甸通往中國的最重要道路。

　　仰光司機皎徹告訴本報記者，2009年緬政府修建了南北連接仰光、內比都和曼德勒3個重要城市的首條高速公路，但高速路只允許客車通行，大貨車不得不走老的1號公路。

　　緬甸學者坦妙烏在其著作《緬甸——中國和印度在這裏相遇》中談到，緬甸地理位置得天獨厚，處於正在崛起之中的中印兩個大國之間，日益成爲亞洲“新的十字路口”。

　　數十年的孤立使得緬基礎設施發展嚴重滯後，大量道路破敗不堪。根據世界銀行定期公佈的“物流績效指數”排行，緬甸2012年在全球155個國家中交通物流排名第133，屬於交通基礎設施最差國家之列。

　　記者曾多次沿緬甸主要公路採訪，包括撣邦境內東枝—景棟到泰緬邊境大其力的4號公路，仰光—卑謬—蒲甘—曼德勒的2號公路，以及上面所說的1號公路。緬多數公路都是雙向兩車道的柏油路，因年久失修，路況甚差，很多道路甚至只用石子簡單鋪成。記者乘車從撣邦大其力前往景棟，100餘千米的道路整整走了5個小時，足見緬甸公路通行效率低下。

　　推出規劃藍圖

　　便利緬中貿易

　　隨着緬甸改革措施陸續推出、西方對緬“鬆綁”，緬甸將不斷加強基礎設施建設。2013年1月，緬甸總統吳登盛表示，緬甸將在2013年制定“緬甸全國綜合發展規劃”，其中就包含基礎設施建設的20年規劃。緬甸政府公佈的“經濟和社會改革框架”，強調要把改善地區交通促進經濟一體化放在優先位置，同時還將提高城鄉之間的道路連通。

　　中國路橋工程有限責任公司在緬開展業務已有20多年。該公司緬甸辦事處負責人陳波告訴記者，20多年來，公司在緬甸承接的工程項目寥寥無幾。“儘管目前緬甸政府推動改革，但緬甸大型基礎設施建設的規劃並不多。緬甸政府目前對於舉債興建基礎設施十分謹慎。不久前，緬甸議會否決了幾個低息貸款進行基礎設施建設的項目，原因是擔心揹負新債。”

　　由緬甸政府出資修建的僅有仰光—內比都—曼德勒高速公路，這是緬甸第一條“高速公路”。該公路是緬甸最重要的南北大通道，同時向東北連接中國邊境城市瑞麗，是中國與緬甸進行貿易的重要通道。目前緬政府正計劃對這條公路進行升級。

　　緬甸東部城鎮木姐位於緬甸1號路的最東端，這裏與中國瑞麗毗鄰，是緬甸的國家級貿易口岸。緬甸商務部邊境貿易局官員昂敏迪哥對本報記者表示，2011—2012財年木姐口岸貿易量約爲30億美元，佔整個中緬邊貿的90%，佔緬甸所有12個邊境口岸貿易量的70%。因此，對仰光—內比都—曼德勒公路的改造是緬甸政府最優先的考慮。目前緬甸政府正考慮將木姐升級爲國際口岸，屆時由木姐進入的遊客就能夠前往仰光等其他地區。

　　發展受到制約

　　優勢有待挖掘

　　據記者瞭解，由於缺乏資金，近幾年緬甸境內新修建或計劃修建的道路多數由緬甸鄰國或第三方金融機構提供資金。2007年，中國雲南省幫助緬甸政府升級改造了連接騰衝猴橋口岸至緬甸克欽邦密支那的史迪威公路；泰國政府目前正在出資修建連接泰國湄索和緬甸毛淡棉的公路；泰國意泰公司正在修建連接泰國北碧府和緬甸土瓦的道路；由亞洲開發銀行提供貸款連接印度東北部曼尼普爾和緬甸德穆、曼德勒的公路目前已進入評估階段。

　　全球知名諮詢機構畢馬威不久前發佈報告稱，緬甸是連接中國、南亞和東南亞的十字路口，這樣的戰略位置爲緬甸成爲連通中國、印度和東盟國家的陸上樞紐提供了條件。報告說，緬甸的交通基礎設施由6個不同的政府部門以及衆多地方發展委員會負責管理，這種制度結構造成緬甸交通管理異常複雜，同時缺乏長遠規劃。據本報記者瞭解，緬甸政府內目前沒有一個協調機構負責制定總體道路規劃，公路、鐵路、民航和航運分別由建設部、鐵道部、交通部管理。

　　此外，緬甸懸而未決的民族衝突問題也成爲制約其道路發展的一大阻礙。以緬北克欽邦2007年就完工的騰密公路(騰衝至密支那)爲例，自2011年緬甸政府軍和克欽獨立軍爆發衝突以來，這條公路的運行就基本上陷於停頓。原本由中國公司承包修建的史迪威公路修復工程緬甸境內路段也陷入停滯。由泰國政府援助修建的連接湄索和緬甸毛淡棉的公路，也因爲緬甸政府軍同克倫民族武裝的零星武裝衝突工期滯後了七八個月。

　　雖然緬甸基礎設施仍很落後，但對於該地區的互聯互通十分積極，不少公路都可以看到配置了AH2、AH3等亞洲公路的指示牌。緬甸國家計劃和經濟發展部國際局官員隆烏對本報記者說，“緬甸向東連通泰國，向西北連通印度，向東北連通中國，緬甸交通設施發展了，可以把該地區連接起來，促進區域經濟的發展，緬甸將努力加快基礎設施建設。”

　　陳波也對緬甸基礎設施發展前景十分期待，他表示，“儘管緬甸基礎設施建設仍面臨衆多制約因素，但公司仍然對緬甸市場前景看好，原因很簡單，緬甸地處中國、印度、東南亞交會處，國土廣闊、人口衆多、資源豐富，發展前景很好。”

　　(本報仰光10月27日電)