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江蘇省南京市政務服務中心大廳牆上的“爲人民服務”格外醒目。建華攝
起源於山東曲阜的“馬上就辦”辦公室,在全國不少地方“紮根”。圖爲湖北省襄陽市樊城區“馬上辦”辦公室門牌。行雲攝
創新,各級政府孜孜以求。而一些地方的創新舉措,政府搞得轟轟烈烈,百姓卻並不領情不認可,其原因何在?10月19日,在以“羣衆路線與地方政府創新的生命力”爲主題的“第四屆全國地方政府新政”論壇上,實務界和理論界齊聲共鳴:問需於民、問計於民、問效於民,政府創新方能行得通、走得遠。
公開徵集“羣衆最不滿意十件事”,建立信訪局第一局長“1+2”制度,推行“馬上就辦”工作法……世人熟知的“孔子故里”山東曲阜,近年來實施了一系列共50項改革創新舉措,引起廣泛關注,有的還一度引發爭議。
“創新無止境,創新無坦途。”曲阜市委書記李長勝表示,曲阜新政持久發展的事實證明,只要是出於爲百姓謀福祉的公心搞創新,並將羣衆觀念內化於心、外化於行、固化於制,老百姓得利受惠自然會認可支持的。
像曲阜新政一樣,結合黨的羣衆路線教育實踐活動,“問需於民、問計於民、問效於民”正在成爲全國各地各級政府創新的基本原則。
從羣衆最期盼的事兒抓起
新經濟、新社會組織涌現,其成員有困難時到哪裏找組織求幫助?四川省廣元市朝天區探索創新“產業黨建”,適應產業發展規律,打破地域界限,既優化了基層黨組織設置、擴大了黨的組織工作覆蓋面,又實現了帶領羣衆增收致富、推動經濟社會發展的目標。
羣衆到政府部門辦事,門難進、臉難看、事難辦、時間長等問題,讓老百姓反映強烈。海南省在“簡政放權”過程中,開設了虛擬行政審批大廳。辦事羣衆通過互聯網申報平臺,24小時足不出戶,就可完成審批事項的基礎申報、補充材料等。
“各地的創新實踐,是貫徹黨的羣衆路線的一個詮釋,把爲民和惠民結合起來,真正造福於羣衆。”北京市委黨校校委委員、黨史黨建部主任姚桓如是感嘆。同時,姚桓也從反面陳述了摸準羣衆需求搞創新的重要性。他說,現在有的地方政府做了很多好事,羣衆還是不滿意不認同,關鍵是沒有弄清羣衆所思所想所盼,而是一廂情願地埋頭搞所謂的創新。
由“爲民作主”到“由民作主”,從百姓的切身利益着眼,從長期得不到解決的問題入手,從羣衆最急、最盼、最需要的事情抓起,公開徵集“羣衆最不滿意十件事”的創新舉措,無疑是曲阜等地方新政“以理念創新帶動思路創新、以機制創新推動工作規範、以方法創新提高工作水平”的典型代表。
着眼更加準確、及時瞭解民情民意,不少地方開通了書記信箱、建立網絡問政平臺、明確網絡新聞發言人,開闢了幹部羣衆網絡溝通的平臺,並建立網民與書記面對面和市級領導聯繫網民等制度,暢通了幹部羣衆互動交流的渠道。
本着“民意主導、民生優先”原則,曲阜先後實施了一系列民生工程。投資6.2億元建設農村公路,實現“村村通”、“村內通”和“戶戶通”;投資6500萬元,實現全民免費健康查體和困難家庭大病全報銷;推進實施健康名市建設和視頻監控全覆蓋等12項民生工程,羣衆安全感、滿意度不斷提高。
“政府創新的目的是便民、利民、惠民,不管是政府創新的機制,還是政府創新的內容,以羣衆需求爲導向,政府創新才能持續發展。”國務院參事、農業部農村經濟研究中心高級研究員劉志仁表示,改革開放35年的實踐證明,羣衆路線和政府創新是我們取得偉大成就的基礎,曲阜等地方新政的經驗做法,其成功也在於經過了詳實的調查研究,摸準了羣衆需求。
凝聚起羣衆的智慧和力量
相信羣衆、依靠羣衆,是我們黨的“傳家寶”,也是政府創新的“生命線”。
治理機關幹部庸、散、懶作風,有的地方政府想了不少辦法、下了不少功夫,但效果一般。而在曲阜,現在幹部想偷懶,有些不易,原因在於與“馬上就辦”工作法相配套的,還有“幹部實績周公示制度”。
用羣衆的力量推動工作,曲阜市449名科級幹部,每週都幹了哪些事,曲阜的老百姓都可以通過當地報紙一目瞭然。曾經有位幹部撒謊說自己某天到了某村調研,結果村民舉報其根本沒去。經查實後,這名幹部受到嚴肅處理。此後,曲阜市機關幹部作風大爲改觀。
不管是徵集政府創新的點子,還是藉助羣衆的力量推動創新工作,凝聚起羣衆的智慧和力量,爲各地政府創新工作打開了新局面:
中西部農村大量人員外出務工,村民代表大會很難開起來,村民自治如何落地?對村幹部如何監督?廣西壯族自治區玉林市福綿區結合當地實際,建立了由7到9人組成的“村務商議團”,成爲村民代表會議的“常設機構”,履行議事、協商、監督職能,村裏的大事小情全部納入自我管理、自我教育、自我服務範疇,同時藉助“陽光村務”實現了把村幹部權力關進制度的“籠子”。
創建衛生城市,一些地方曾出現過政府不停吆喝、機關幹部掃街的情況。而如今在曲阜的“創衛”活動中,隨着“羣衆交辦會”、“羣衆監督小組”、“媒體曝光”等舉措的推行,政府不用着急上火,老百姓自覺維護環保衛生,城市街道和村容村貌發生了很大變化。用李長勝的話講:“公開比什麼都重要,老百姓的監督是巨大的力量。”
如何由“雨後送傘”變爲“雪中送炭”?山東省乳山市推行黨內“即時關愛”創新機制,對遭遇不幸、急需幫助的黨員,及時主動給予物質救助與人文關懷,讓他們第一時間感受到黨的溫暖和組織的關懷。如今,乳山“即時關愛”已經從黨內向黨外延伸,擴展到整個社會救助領域。今年6月高考結束以後,乳山市民政部門啓動“即時關愛”救助,爲低保戶家庭考上大學的學生,每人送去5000元錢學費。
“凝聚起羣衆的智慧和力量,需要首先凝聚起黨組織的力量。”中國青年政治學院中國馬克思主義學院副院長李偉表示,只有我們黨組織的力量先凝聚起來,我們黨的力量、黨員才能夠凝聚起羣衆,從而推動政府的各項工作。
羣衆滿意纔是最高標準
政府創新如何評價?怎樣避免地方政府創新出現“牆內開花牆外香”、老百姓不認可不買賬的尷尬?人們有個共識:把評判權交給羣衆。然而現實中真正這樣做的,還不多。
曲阜市民宮濤,用“隨手拍”第一個把“馬上就辦”辦公室牌子放上了網絡。說起曲阜“馬上就辦”等創新舉措,他感慨良多,作爲一名醫務工作者,他已經把“馬上就辦”作爲了自己的座右銘。
不管是宮濤的親身經歷,還是他耳聞目睹,“馬上就辦”確實不是“空口號”。宮濤父親居住的小區自來水壓過低,居民生活不便。“馬上就辦一線通”開通不久,宮濤打了個電話,當天下午自來水公司工作人員就到小區排查情況,並很快解決了問題。第二天,宮濤還接到了一個回訪電話。
從2011年至今,“馬上就辦”得到了曲阜市民的高度認可,說明這是一個成功的地方新政。李長勝認爲,踐行黨的羣衆路線,推進地方政府創新,必須把羣衆滿意作爲檢驗評價的最高標準。同時他也坦陳,之前他們也沒顧得上對各種創新舉措進行系統評估。據瞭解,曲阜準備在今年年底前,對50項創新舉措的效果進行一次全方位評估驗收,除了聽取相關專家學者意見,最重要的是收集羣衆的感受、聽取老百姓意見和建議,以便對每項創新舉措進行改進和完善。
國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家建議,曲阜對50項創新舉措的評估驗收,應重視對“制度聯動”和“制度組合”的考量。“爲什麼一些地方的創新舉措,聽起來很好,卻沒有產生作用。”竹立家認爲,一項制度“單兵突擊”很難發揮作用,通過制度組合、系統創新,新政制度才能取得“1+1大於2”的效果。
踐行黨的羣衆路線,地方政府創新才能取得羣衆信任和支持,才經得起實踐、羣衆和歷史的檢驗,創新活動纔有旺盛的生命力。這是“第四屆全國地方政府新政”論壇傳遞出的最強音,也是各地創新探索之路的指示燈。
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