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農村新型社區建設是統籌城鄉發展的一個重要抓手。山東省委、省政府提出:“走以城市羣爲主體、以區域中心城市爲核心、以縣域中心城市爲支撐、以小城鎮和農村新型社區爲基礎的有山東特色的城鎮化道路。”把農村新型社區納入城鎮體系,爲農民享受城鎮化成果提供了條件,對進一步提高新型城鎮化水平、更好把握城鎮化與“三農”的關係具有重要意義。近年來,山東省在推進新型城鎮化過程中,制定了《農村新型社區納入城鎮化管理標準》,統籌謀劃與佈局農村新型社區建設與小城鎮建設,加大投資、建設和管理力度,着力建設佈局合理、環境優美、功能完善、服務便捷、管理高效的農村新型社區。
推進農村新型社區建設,對於加快城鎮化步伐、實現更高質量的城鎮化具有重要意義。首先,由於資源和環境的承載力有限,大量農村轉移人口都進入現有城鎮必然帶來諸多問題。農村新型社區初步具備城鎮的功能:規劃、建築、公共設施、教育條件等都向城鎮標準看齊;產業集聚功能逐漸顯現,服務業迅速發展。因此,建設農村新型社區,有助於緩解城鎮化過程中大中城市的資源和環境壓力。其次,隨着農村社區各種服務功能的健全,吸引農民到社區集中居住,可以節省大量土地。再次,建好農村新型社區和現代農業示範區,有利於吸引農村外出高素質勞動力迴流,對發展現代農業大有裨益。
加快推進農村新型社區建設,需要堅持四個原則:一是堅持以人爲本,尊重羣衆意願。把推進城鄉基本公共服務均等化、改善民生作爲農村新型社區建設的着力點,切實維護廣大農民利益,尊重羣衆意願,不搞強迫命令,不搞強制搬遷。二是堅持統一規劃、分步實施。堅持超前規劃、整體設計,依據產業和就業結構變化,合理佈局農村新型社區;堅持積極穩妥、有序推進,規範農村新型社區建設。三是堅持因地制宜、突出特色。從實際出發、從長遠考慮,合理確定農村新型社區建設模式,不搞“一刀切”。突出地方特點,彰顯文化特色,保護傳統風貌。四是堅持統籌兼顧、綜合配套。整合各類資源,調動各方面力量,統籌推進農村新型社區和產業園區建設,配套完善基礎設施和公共服務設施。
當前,推進農村新型社區建設,應在以下幾個方面下功夫。
增強城鄉一體和雙輪驅動意識。按戶籍人口計算,如果山東省城鎮化率達到70%,就意味着還有3000萬農村人口需要轉移。這是一個長期和循序漸進的過程。因此,必須堅持城鄉發展一體化,實現城鎮化和新農村建設雙輪驅動、良性互動,把農村新型社區建設同小城鎮建設放在同等重要位置,加快推進農村新型社區建設。
抓好農村新型社區的佈局規劃。有關部門要先調研摸底,充分聽取各級對規劃的意見,特別是聽取基層羣衆和專家的意見,按照主體功能區規劃、產業規劃、土地利用規劃有機結合的要求,做好各市、縣(市)、鄉(鎮)轄區的農村新型社區佈局規劃,明確農村新型社區建設的總體佈局、目標任務、建設模式、原則步驟、政策措施,爲農村新型社區建設創造良好條件。
加強基礎設施和服務體系建設。統籌安排農村新型社區住宅與基礎設施建設,做到同步設計、同步施工、同步投入使用。完善道路、交通、供水、排水、電力、燃氣、熱力、污水處理、環境衛生、園林、通信等設施。加強農機大院、農村經濟服務站建設。強化衛生、人口計生、保險、救助、法律、網絡、教育等基本公共服務。依託社區服務中心,推動城鎮公共服務向社區延伸,不斷完善服務功能,實行“一站式”服務。
加快推進產業發展和產業園區建設。農村新型社區建設要與產業發展相結合,堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商,突出專業分工和規模經營,積極發展特色優勢產業,加快建設產業園區,優化基礎設施配套,方便社區居民就業創業,逐步實現居住在社區、就業在園區和就地就近城鎮化。推進農業集約經營,科學制定農業發展規劃,調整優化產業結構。
加強農村新型社區組織建設。積極構建以社區黨組織爲核心、羣團組織爲紐帶、各類經濟社會組織爲補充的社區管理新體制。根據“建組織、育骨幹、促發展、強服務、順機制”的要求加強農村新型社區黨組織建設,形成社區黨組織領導的充滿活力的基層羣衆自治機制。創新農村新型社區管理機制,強化政府指導和政府職能轉變,實行權力下放、工作重心下移,實現權力、責任、義務、經費同步下放到社區。
(作者爲中共山東省委副書記)