深秋時節，重慶市永川區觀音山公園仍是綠意盎然。公園一側的公路邊，一座風格古樸的公交站亭正在修建。“我們的預算是20萬元，但通過平臺招標，實際中標價爲18.3萬。”永川區新城建管委紀工委書記李啓民說，“像這樣的小型工程建設，我們每年都要搞不少，過去一有這類項目，各個方面的關係都來找，現在全部通過平臺，真是省錢又省心！”

　　李啓民所說的“平臺”，是永川區小型公共資源交易平臺。這一項改革，讓公平、公正、公開的陽光，照進了小型公共資源交易這個以往監管的盲區。

　　初衷

　　近年來小額招標投訴持續增長，監管盲區滋生腐敗

　　永川區早在2008年就建立了區級公共資源交易中心，全區100萬元以上的工程建設項目、50萬元以上工程建設的勘察設計及監理項目、300萬元以上農村公路建設項目等進入區公共資源交易中心進行公開交易，限額以上公共資源的交易監督管理得到了強化。

　　大的管住了，小的怎麼辦？限額標準以下項目和農村(社區)“三資”項目一直由各單位自行組織交易。在永川區紀委、監察局的調查中，2011年這些小項目在全區共有1240宗，交易金額高達5億元，相關部門也只是定期抽查，存在監管盲區。更令人憂慮的是，近年全區涉及該領域問題的舉報增多：2011年96件，同比上升18.5%；2012年1至9月89件，同比上升17%。

　　制度不健全，交易過程透明度不高；程序不規範，本應公開招標卻成邀請招標；業主單位權力太大，制定規則往往少數人說了算——原來的交易模式在永川區監察局局長餘波看來，極易產生腐敗。

　　針對這些問題，永川區於去年9月開始試點將小型公共資源交易納入監管，規定5萬元以上100萬元以下的工程建設項目施工單位選定、1萬元以上50萬元以下工程建設項目勘察設計和監理、300萬元以下農村公路建設施工單位選定、5000元以上5萬元以下政府採購項目、農村(社區)集體資產和資源處置及工程建設等項目必須進入交易平臺。到去年年底，全區23個鎮街、6個園區管委會及11個區級重點部門均已建成小型公共資源交易平臺。

　　舉措

　　經營、管理和監督“三權分離”，防止侵害公共利益

　　走進永川區衛星湖街道小型公共資源交易中心，映入眼簾的是一塊電子顯示屏，上面滾動發佈的是近期的招標公告。接件室、開標室、評標室、監控室、檔案室一應俱全，在走廊兩側牆上則掛有“項目交易流程圖”、“交易中心的職能職責”以及相關人員信息公示。

　　從政務公開查詢平臺統一發布信息，到接件室審查資格條件和招投標文件，再到開標室、評標室等全程監控，最後是結果公示、跟蹤監督。說起流程，衛星湖街道辦事處主任張海如數家珍。

　　“全區40個小型公共資源交易平臺的每一宗交易，都是按照這個流程進行。”永川區監察局副局長張前勇介紹，全過程公開，全過程監管，是保障這個機制的關鍵所在。

　　永川區何埂鎮新泉村水河子組村民聶勳剛今年有兩次到鎮上不是爲了自己的事，而是爲了見證村裏的公共資源交易。“河堰出租、公路硬化，村裏不僅開了大會，還把村民代表請到了招標現場。”聶勳剛說，評標的時候他們還到監控室看了同步錄像，大家感到過程很公開，結果很公平。

　　怎樣監管才能堵住尋租空間，永川給出的要訣是：分權制約。小型公共資源交易平臺有三個組成部分，領導小組負責管理和協調，交易中心負責具體操作，監督小組主要負責對交易過程進行全程監督。“經營權、管理權和監督權相分離，目的是防止侵害公共利益事件的發生。”張前勇說。

　　效果

　　羣衆相關信訪同比下降近半，增收節支近1500萬元

　　翻開衛星湖街道小型公共資源交易工程建設統計表，從去年9月到今年10月，29個項目的節約率從0.18%到20.33%不等，總計節省資金達53萬多元。“我們一方面想在保證質量的前提下節省建設費用，一方面又想增加集體資產收益，平臺讓我們實現了雙贏。”張海說。

　　談到增收，該街道鳳龍村村民唐章元坦言，過去村裏的三個門面一年租金才1560元，如今通過平臺對外招租，一個門面一年就租到了5000多元。“不光是租金高了，引來的項目也好，聽說是準備開超市，今後我們買東西更方便了！”唐章元說。

　　喜笑顏開的可不止政府、民衆等招標主體，應標者也感受到了一股新風。一直想在新城做點工程的重慶竣雄建築工程有限公司負責人陳勇，由於信息不暢等原因一直沒能如願。“通過這個平臺，我們憑實力拿到了工程。”陳勇所在的企業成了永川中學公交站亭項目的中標單位。

　　來自永川區監察局的信息顯示，截至今年9月，全區小型公共資源交易平臺共發生交易800宗，交易金額25700萬元，實現增收節支1486萬元。

　　變化，還體現在基層矛盾的化解上。何埂鎮新泉村村主任何健對此深有感觸：“過去我們也開大會，但招標是用土辦法，效果不好。”他說，以往村幹部要自己找人來競標，費力不說，村民還認爲有貓兒膩。“現在有了平臺，公開、規範，羣衆沒意見了，幹部也輕鬆！”

　　據瞭解，截至今年9月底，全區涉及工程建設和農村“三資”管理的信訪問題同比下降46%。小型公共資源交易受理交易投訴9起，妥善解決9起，有力地把基層相關信訪問題化解在萌芽狀態。