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[劉玉亭]根據各地的情況看,在工作中可能會碰到這種情況。有的企業,特別是小微企業,在一個地方可能就是非常受歡迎的,在另外一個地方可能就不受歡迎,甚至是大家都反對的。爲什麼呢?就是各個地方的經濟發展水平、社會化的水平、管理水平不完全一樣。就是剛纔說的,好多人去管你,有的地方管的人多一點,有的地方管的人少一點。這個權限這次簡政放權是放給地方了。[10-30 16:42]
[主持人]哦,有的地方是不允許的?[10-30 16:41]
[劉玉亭]對這個問題,國務院常務會議有明確要求。現在的要求是放寬條件,由地方政府具體規定,明確要求了具體規定的原則就是規範有序,放寬條件。我理解,這個規定是考慮到各地社會經濟發展的實際需求。因爲各地經濟發展水平和城市管理水平是不一樣的,對住所、經營場所的登記條件可能也有所不同。[10-30 16:41]
[主持人]這個網友的問題實際上非常簡單,就是我們註冊的時候不限制您登記的地址,但是,您在真正行使您的經商或者經營活動的時候肯定是不允許的。或者像施教授所說的,即便在註冊時工商管理部門不管,也會有別的部門來管你。[10-30 16:37]
[施天濤]講得極致一點,我就用家庭住址和電話來註冊是沒有問題的。這是兩回事,住所和經營場所可以是不一樣的。大多情況下,公司住所和經營場所是一致的,但也可以是不一致的。比如,創業之初小的時候在網上經營,但是,他做到一定規模程度自然那個地方就不行了,他影響到別人的話,別的部門會管他,會有別的執法機構來管他。[10-30 16:36]
[主持人]那他登記公司的時候,可以用這個小區的住址嗎?[10-30 16:35]
[施天濤]我的意思是,過去把經營場所等同於一個住所的概念,實際上法律對經營場所其實也可以不用要求,他從事什麼樣的經營活動,應該有多大場地、應該有多少樓房?其實也是他自己的事情。而我們關心的問題,你在小區自己的房子裏面從事經營活動肯定是不行的。[10-30 16:35]
[主持人]那就意味着,我們在登記的時候不能使用普通住宅?[10-30 16:34]
[施天濤]不是在登記這個角度講這個問題。事實上,如果你在居民區以家庭住房作爲經營場所的話,那多少人都要來管你。不僅僅是工商管理的市場監管這塊,還有小區秩序、治安這方面。[10-30 16:34]
[主持人]就是在註冊的時候可以沒有限制,這是居民住宅還是商用的。但是,你在開展經營活動的時候不能是在居民的住宅,是這意思嗎?[10-30 16:33]
[施天濤]首先,我們得明確住所是我們公司登記的條件和內容之一。那麼,住所的登記是什麼?其實,它就是一個法律意義,它的法律意義是什麼呢?比如說,我要找你,我有一個地方能找得到你。企業在經營過程當中,涉及到一些糾紛,比如,法院打官司了,這個文書能送達,就是這個意思。因爲簡單地再說得遠一點,這樣一個東西爲什麼作爲一個登記事項呢?其實,就是產生一個主體性的東西。我們過去爲什麼把經營場所放在一起呢?這不是網友提問有問題,而是說我們過去的體制也是這樣的,把僅僅是法律意義上的東西把它和經營場所給混在一起了。而經營場所是一個經營上的概念,那麼,如果你登記的住所是一個住宅,從極致上來說,但是居民住宅不能把它作爲一個經營場所,可以把他作爲一個住所,打電話、寫信、遞交文書能找得到你。但是,你要把住宅作爲經營場所從事經營活動,這是不行的。[10-30 16:32]
[主持人]謝謝劉局長!有網友問到,在居民住宅註冊登記經商是否會放開?網友擔心,如果全面放開住所登記,是否會大量出現“住宅經商”侵害普通居民公共利益問題,以及利用違章建築、非法建築開展經營活動等一系列的問題?[10-30 16:27]
[劉玉亭]有些內容前面的談話已經涉及到了,可能大家更關注的就是怎麼能夠實現?通過監管政策的完善,怎麼能夠實現“一處違規、處處受限”?國務院改革登記制度提出要求,“一處違規、處處受限”的首要條件就是一處違規處處知道。這就涉及到信息公示制度的建立、信息公示系統的完善。實際上,現在所謂的工商部門和其他一些部門的“黑名單”制度已經體現出了“一處違規、處處受限”。就工商部門來講,前幾年我們加強了對企業從進入到退出市場的全過程監管,按照企業的誠信和違規行爲已經形成激勵、警示、懲戒、淘汰的一套制度。現在我們基本上實現了,一個自然人再投資一個公司在全國範圍內都可以鎖定,被吊銷營業執照的企業在全國範圍內是可以鎖定的。就是你只要在一個地方出現這種情況,被記入“黑名單”了,那在其他所有地方都沒法註冊企業。這個已經實現全國聯網了。當然,就監管來說這只是一個最基礎的。市場秩序方面涉及的可能還比較多。如果說我們都實現只要企業一處違規,處處知道企業在哪裏違規了,我們就能實現讓違規企業“處處受限”。我們是要在這方面努力。[10-30 16:26]
[主持人]國務院常務會議要求完善監管體系,劉局長,請問您覺得如何才能做到這些?[10-30 16:18]
[劉玉亭]我要再次表示感謝了![10-30 16:17]
[施天濤]工商總局是一個環節,也只是一個環節。[10-30 16:17]
[主持人]而且剛纔施教授也講了,在整個的系統裏面,我們工商總局實際上只是承擔了一個環節。[10-30 16:16]
[劉玉亭]謝謝教授!他注意到我剛纔回答主持人提問時沒有用“皮包公司”這幾個字。我指的是,有惡意欺詐行爲發生的時候,惡意欺詐行爲有可能就是你剛纔說的所謂的“皮包公司”,也有可能它不是“皮包公司”,但他也有惡意欺詐行爲,這些都是不允許的,都可以納入到這個制度改革以後規範的範圍當中的。[10-30 16:16]
[施天濤]第三點,解決虛假出資的問題、皮包公司的問題。現在社會上大家好像都把這種壓力集中在工商行政管理機關。我想講的是,再往下說我們現在討論的是註冊資本問題,只涉及到登記問題,而登記也僅僅是工商行政管理機關的一個職能之一。這裏面有很多東西不能混在一起。然後,我們再說虛假出資,它其實是有民事責任的。如果說,你這個公司的資金沒到位,比如三個人認了一千萬,資金沒到位,誰着急呢?當事人着急、股東着急,公司管理者、債權人着急。這些東西是通過民事責任的,這也可以說是與市場相關的民事責任方式。它有一套機制去解決這樣的問題。當然,嚴重的情況下還涉及到刑事責任,還有涉及犯罪的問題。所以,網友對“皮包公司”等現象的擔心實際上是完全沒有必要的,這根本不是一般理解的那種情況,各種情況都是有跟進的法律措施來保障的。[10-30 16:14]
[施天濤]第二點我想講的,就是取消了最低的註冊資本不等於說你就沒有註冊資本。現在註冊資本也是依然進行公司登記的一個登記條件,只不過過去法律要求登記的時候必須有這麼一個門檻,你必須達到這個以上。今天我們說沒這個門檻了,但你總得往裏投入資金啊,所以,我們法定最低資本的取消並不等於說不要註冊資本,這是一個概念。我想,很多人是有這個誤區的,所以我這裏要特別說一下。另外,我們改實繳製爲認繳制,不等於說你就不出資、不繳了,這個肯定是不成立的。我們說的是,你在登記設立公司的時候你現在暫時可以不用拿出那麼多錢,但是你最終還是要拿出來的。你怎麼能說組建一個企業不投入資金呢?[10-30 16:03]
[施天濤]這個其實剛纔已經談過了。我覺得這是一個很大的工程,實際上更多的意義是指信息系統建設是技術層面的問題,這個與法律上應該是沒什麼太大的關係的。就是說,你這套系統要建設出來不是一天兩天就能建設起來的。這次資本註冊制度的大力度的改革所提出的問題不是個別人的擔心,有相當的代表性,或者說是一個普遍關注的問題。所以,我也接着劉局長剛纔所說的說兩句。網友擔心產生“皮包公司”,這個“皮包公司”實際上是80年代很流行的,但是後來這個說法基本上就很少了。實際上,它跟社會的信用有很大的關係。80年代、90年代那個時候,社會信用還是比較差的,所以“皮包公司”比較普遍還算正常的。今天,我們很少聽到這種說法,說明我們當今的社會信用狀況與幾十年前相比是有很大的不一樣。這是我講的第一點就是背景的問題。另外,我想說的是“皮包公司”就是“皮包公司”。我們這樣一種改革對“皮包公司”實際上是一種柔政。如果不進行這種改革,我們在90年代《公司法》頒佈後到2005年這十年的實施期間虛假出資的現象是很嚴重的。但是2005年公司法改革了以後,虛假出資、抽逃出資這樣的現象不是說沒有,也還比較嚴重,但是與前十年相比還是大大減少了。所以,我想說很多的問題可能是市場主體的一些自主行爲問題,但也可能是法律把它逼出來的。比如,我們1993年的《公司法》要求股份有限公司的註冊資本是1000萬,他拿不出來錢,如果他出資不作假、賬目不作假又要辦這個事,能行嗎?現在,我們這個政策是在鼓勵人在做一個明白人、做一個誠實的人。[10-30 15:56]
[主持人]剛纔施教授說,建立完善企業信用信息公示系統是一個龐大的工程。這句話如何理解呢?[10-30 15:52]
[劉玉亭]對,這是要按照制度規範來進行的。這個制度正在考慮和研究起草的過程中,將來也會通過一定的方式廣泛徵求意見。[10-30 15:51]
[主持人]這也是一個相互制約的制度?[10-30 15:50]
[劉玉亭]這個制度就是按照公平、規範的原則設計出來形成的一套制度,它的目的就是要達到對企業的威懾力,就是說會有部門來管的,不是你公佈什麼就是什麼了。另外,對工商行政管理工作人員來說,也不能說你想查誰就查誰。[10-30 15:50]
[主持人]您剛纔講的我很感興趣,就是不能隨意地隨便地抽查這些企業。包括我在內的很多網友認爲,工商總局的權力是很大的,可以查這些企業。您剛纔說的不能隨意地查這些企業,說要有一個制度來規範,您所謂的制度是什麼?[10-30 15:49]
[劉玉亭]通俗地說,以前這種違法行爲只有幾雙眼睛關注,所以容易逃脫。但是改革之後,關注你的眼睛多了,你這種欺詐或者違法行爲想要逃脫就比以前困難得多了。這次國務院常務會議也明確要求建立公平、規範的抽查制度,工商部門有權力、有責任對企業披露的信息進行抽查。但是,這個抽查不是隨意的,是要按照公平和規範建立起來一套制度,制定工作細則和抽查辦法,一定要克服隨意性。不是說哪級工商部門你想去查誰就去查誰的,要有一套制度。這個抽查不能有隨意性,一定要依照制度規則來辦事,制度規則是剛性的。當然,抽查的時候抽查出你有問題,那就要來一個徹查。然後依法依規給予處理,該行政處罰的行政處罰,該在信用信息系統上公佈的就公佈,該記入經營異常名錄的就記入異常名錄,嚴重違法的就記入“黑名單”。[10-30 15:46]
[施天濤]這也是一個系統工程。[10-30 15:40]
[劉玉亭]在現行的公司註冊資本制度下,一些惡意行爲也是時有發生的。註冊資本登記制度改革以後,這種現象仍然會出現。但我以爲,是會大大地減少。爲什麼呢?因爲以前企業的行爲是對監管部門負責的,換句話說,就是以前只有監管部門關注他的行爲,以後會有更多的社會成員、政府部門、行業組織,與他打交道的企業和社會公衆會對他的行爲給予更多的關注。[10-30 15:40]
[主持人]兩位嘉賓都說到了監管,現在也有很多網友提出疑問了。他們說非常擔心,萬一產生“皮包公司”或者公司開展了非法經營活動,危害了社會經濟秩序,工商部門如何防範這類問題?另外,兩位也提到了建立完善的信息查詢的系統,請問對信息查詢和披露的體系建設情況怎麼樣?[10-30 15:39]
[施天濤]我覺得,劉局長已經說得很全面了。五大改革措施裏面有三項是“寬進”,一個是取消最低資本門檻;二是改實繳製爲認繳制;三是股東或發起人首期繳納和最後繳納不受管制,這是屬於“寬進”的。“嚴管”是另外兩項,一個是改年檢制度爲報告制度;二是加強誠信體系建設。配合前面說的問題來講,這裏面很大的一個任務就是建立公示信息系統,包涵企業有關經營方面的信息、活動等。實際上這個信息系統是一個依靠信息公開的方式,對企業、對市場實施的一種監管措施。以後可能比較重的任務就是信息系統的建設。這可能對各級的工商行政管理機關而言都是比較艱鉅的任務。但是,這是大勢所趨。另外,傳統上工商行政管理機關本身就是一個市場的監管機構,原有的管理制度依舊可以繼續施行,包括監管和違法的查處,就是市場主體進入市場之後他可以繼續進行監管。[10-30 15:38]
[主持人]是的,除了工商部門的監管之外,施教授,您認爲在這次改革過程中還應該從哪些方面進行監管呢?[10-30 15:35]
[劉玉亭]一是完善市場主體信用信息公示制度。通過構建統一的市場主體信用信息公示系統,擴大信息公示範圍,實現信息資源的真正共享,使社會公衆和政府的各個管理部門、行業自律組織都能夠方便、及時、全面地瞭解企業的登記和信用信息,由大家共同約束它。二是形成各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制。加強部門之間的協調配合,共同營造統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境。三是要建立相應的激勵、警示、懲戒制度,提高企業的違法成本。這次國務院佈置改革工作中,有一個經營異常名錄和“黑名單”。經營異常名錄是在試點地區成功做法的基礎上形成的,“黑名單”不僅是工商部門,現在有些部門也實行了這個制度。這都是對企業進行“嚴管”的措施,大家都來關注企業的主體信息和它的信用信息。在國務院常會會議工作部署裏面,還強化了行業自律和企業的自我管理。比如,要積極引導企業根據制度的變化健全自我管理辦法和機制,強化企業和股東自治,落實企業主體責任。行業協會和社會組織也要充分發揮行業管理、監督、約束和職業道德建設的作用,形成鼓勵誠信守法經營的良好氛圍。工商部門要加強對行業自律和企業管理這方面工作的管理和支持。[10-30 15:34]
[劉玉亭]“寬進”和“嚴管”是相輔相成的。如果說相應的管理措施跟不上,“寬進”就有可能引起市場秩序的一些不規範,甚至一些混亂。實際上,現在這個改革,我理解就是改變過去單純依靠行政手段實施監管的方式方法,充分發揮行政部門、社會組織、企業自身的作用,共同推進社會誠信體系建設,通過加大對信用監管的力度來進行“嚴管”。[10-30 15:30]
[主持人]這次公司註冊資本登記制度的改革意味着創業“門檻”的降低,對於企業來說是利好的消息。但是,對監管部門來講,“寬進”的同時更需要“嚴管”。工商總局等市場監管部門計劃如何構建事中監管、事後監管的新模式?[10-30 15:29]
[劉玉亭]總是會有先有後的吧。有些地方會走得快一點,有些地方在聽取意見、民主決策方面可能範圍會更廣一點,那麼時間上也會受一些影響。這都是有可能的。既然交給各個地方了,我們相信,各地都會根據各地的情況高度重視、廣泛聽取意見,科學民主地做出決策來。[10-30 15:28]
[主持人]剛纔聽到劉局長說下放了權力讓地方來制定住所登記條件。很多網友非常關注,權力層層下放之後的執行力度會怎麼樣?會不會拖延時間?[10-30 15:27]
[劉玉亭]每個企業設立的時候遇到的問題肯定有一個是場所的問題。這個問題不明確是無法進行登記的。不知道你在哪兒辦這個公司,怎麼登記呢?而現在就要依據各地的具體規定來執行,所以,各地的具體規定要出臺,不出臺怎麼能往前走呢?還有,在國務院常務會議部署工作裏面也要求發揮行業協會自律、社會組織監督的作用。這就需要相應的配套措施。我多補充這麼幾句話,就像剛纔教授講的,這是一個大的系統的工程,希望大家能夠給予更多的理解和支持。[10-30 15:25]
[施天濤]更靈活了。[10-30 15:21]
[主持人]這就有差異了,每個地方可能不同。[10-30 15:21]
[劉玉亭]剛纔教授講了,這次把住所的登記條件交給地方規定,由各地來制定具體的規定。[10-30 15:21]
[劉玉亭]對,正像教授說的這是一個比較大的工程。關於改革的配套措施,國務院常務會議在部署這項工作的時候,也要求各地區、各有關部門要密切配合,加快制定完善配套措施。就地方來說,國務院有一句話在國務院部署工作時也提到,在新聞稿裏也講得非常明確,“各省級政府要按照統一標準和規範,抓緊建設本地區的市場主體信用信息公示系統”,這是非常明確的。我理解,這個要求對於註冊資本登記制度的改革以至於整個工商登記制度的改革是至關重要的。在一定程度上,它甚至起着決定性的作用。如果沒有信用信息公示的系統,企業信息的公示、市場的監管就失去了重要的基礎,社會誠信體系的建設也缺少了必要的支撐。[10-30 15:21]
[施天濤]這是一個比較大的工程。[10-30 15:17]
[劉玉亭]我可以補充兩句嗎?也是希望得到大家更多的支持。因爲這項改革涉及面廣、政策性強,實際上,對於改革的配套政策措施國務院常務會議在佈置工作中已經提出了明確的要求。對此,我們理解,首先是抓緊依照法律程序推進相關工作,這是國務院常務會議對於下一步工作的首要要求。我跟施教授的想法一致,從法律來講《公司法》是要修改的,行政法規來說《公司登記管理條例》也是要修改的。在法律、行政法規修改完以後,我們也要依據修改後的法律法規對我們部門的規章進行修改,各個部門也要依據法律法規對各部門的相關的規章和規範性文件進行修改。[10-30 15:17]
[主持人]其實,網友是想確認最終的政策決定。但是,大家並不知道這些法律法規和相關政策的修改完善是非常有難度的。我們的相關部門也在深入地進行研究。[10-30 15:12]
[施天濤]首先得修改《公司法》,因爲《公司法》是基本法,有了基本法之後相配套的登記條例才能做出相應地修改。[10-30 15:10]
[主持人]是等《公司法》修改完?還是等具體的配套細則推出呢?[10-30 15:09]
[施天濤]肯定是有衝突,現在公司法還是採取法定資本制,有最低資本門檻的。像一人公司最低限額10萬,股份公司是500萬,公司法是有效的,現在還在執行公司法。但是,國務院改革措施出臺之後毫無疑問需要修改法律。實際上,從我們學校來講,今年以來大家在呼籲要修改《公司法》。大的修改2005年修改了一次,變動比較大。今年以來雖然學界在呼籲《公司法》的修改,但是也沒確定到底什麼時候能修。而這次國務院註冊資本登記制度五大改革的內容出臺,意味着這是必須要修的。我想很快全國人大都會把修法提到議事日程上來的。另外,工商登記這塊,現行的登記制度和現行的公司法的制度是配套的。現在改革措施一出來,這些規定肯定都是相應要做一些修改的,包括《公司登記管理條例》等相應地都要做出修改。所以,這些改革措施真正要落實,打個比方說,現在有投資者想按照新的改革措施申請設立公司行不行?現在還不行,還要等法律修改完之後纔可以。[10-30 15:09]
[主持人]是的,我們試點的工作不僅體現了成效,更爲今後解決問題開了一個好頭。註冊資本登記制度改革的頂層設計已經完成,那麼配套政策、細則何時推出?也有網友提問,這些舉措與現在《公司法》等現有法律法規是否存在衝突呢?如果有衝突如何解決?[10-30 15:03]
[劉玉亭]這些試點地區有幾個特點是非常明顯的:一是堅持黨委政府的領導。試點政策都經過了黨委政府同意後再進行,並且在地方黨委政府統一領導下協調施行。工商登記制度改革表現在工商登記這個環節上,實際上則需要各個部門共同來完成。二是堅持依法改革。有的地方制定了地方立法,有的發佈了政府文件,這就保障了改革穩妥有序地推進。三是堅持了寬進嚴管。既放寬市場主體准入條件、降低門檻,又加強市場監管體系和社會信用體系建設,強化後續監管和社會共治。四是通過改革進一步轉變了政府職能。政府與市場、政府與社會的關係進一步理順、釐清,也推動相關領域行政審批制度的改革。當然,改革試點地區也有不少困難。比如說,有些地方缺少法律、行政法規的支撐;信息平臺建設還不夠完善,改革剛剛開始的時候企業信息的公示和公衆對企業公示信息的查詢也有一個適應的過程。另外,部門之間的協同也有一個磨合的過程,等等。這些問題都會在改革全面推開以後,隨着改革試點地區工作的深入開展和經驗的積累來逐步解決。[10-30 15:00]
[劉玉亭]這次廣東力度比較大,我就舉廣東這個例子來介紹一下。上海自貿區是最近的事了,也是進行了工商登記制度改革的試點。自貿區實行了“一表申報、一口受理”的工作機制,改革以來成效也比較明顯。這個最近也有所報道,所以我就不再多講了。[10-30 14:57]
[劉玉亭]各地試點的情況媒體都有所報道。最近幾年,各地的工商部門都在探索工商登記制度的改革,包括降低准入門檻,改革登記註冊的方式,推進監管效率的提升,特別是在註冊資本認繳制、“零首付”、延長出資期限、放寬貨幣出資比例限制等方面都做了探索。效果還是不錯的。2008年以來,全國市場主體年平均發展速度保持在8%以上。從較早實施改革試點地區的情況來看,社會創業熱情大大激發,表現在市場主體的數量增加得比較快。廣東的改革試點力度是比較大的,社會反響也比較強烈。深圳和珠海依託特區立法權,基本對工商登記制度進行了重構;東莞和順德通過地方政府文件規範改革,在現行法律框架下發揮了最大的改革效應。廣東省今年9月底的數字顯示,實有各類市場主體562.85萬戶,其中各類企業171.76萬戶,比上年底分別增長了9%和12.27%。深圳、珠海、東莞和順德四個地區實有各類市場主體203.4萬戶,其中各類企業83.81萬戶,比上年年底分別增長了16.82%和16.72%。今年1-9月,還是剛纔這四個地方,深圳、珠海、東莞、順德新登記的市場主體36.85萬戶,其中,新登記各類企業14.87萬戶,同比分別增長了57.91%和54.13%。[10-30 14:55]
[主持人]通過劉局長的數據也讓我們看出新興企業增長的態勢。最近幾年,工商總局在北京中關村、上海浦東、福建平潭、廣東等地先後開展了一些統一商事登記制度改革試點。各地開展註冊資本登記制度試點,那麼,這些試點的情況怎麼樣?能不能給大家介紹一下?[10-30 14:52]
[劉玉亭]截至到今年9月底,全國共有各類市場主體5871.93萬戶,同比增長8.9%,實有資本總額96.98萬億人民幣,同比增長17.3%。其中,企業是1469.31萬戶,同比增長了9.42%,註冊資本(金)93萬億元,同比增長了17.18%,個體工商戶4311.57萬戶,同比增長了8.2%,資金數額2.29萬億元,同比增長了21.89%。農民專業合作社也在工商部門登記,到今年九月底達到了91.06萬戶,與去年同期相比增長了40.72%,出資總額1.69萬億元,同比增長了66.9%。今年以來,全國新增市場主體數量813.53萬戶,同比增長了14.97%,新增註冊資本7.77萬億元,同比增長了45.17%。今年以來,私營企業無論是數量還是規模都快速增長。截至今年9月底,全國實有私營企業1195.48萬戶,同比增長了12.8%;實有註冊資本(金)36.78萬億元,同比增長了23.4%。私營企業的數量在全部市場主體中僅次於個體工商戶,佔所有市場主體的20.4%。今年以來,新增私營企業160.86萬戶,同比增長了16.47%,新增註冊資本3.79萬億,同比增長了27.74%。我說的這些私營企業裏面大多數的是中小企業或者是小微企業。[10-30 14:51]
[主持人]劉局長用了一組非常詳盡的數字給我們解讀了克強總理的一段話,也體現了我們新興的市場主體的新增市場份額。正好有網友問到,目前來看,私營企業或者小微企業增長的情況怎麼樣?大概佔比是什麼樣的情況呢?[10-30 14:45]
[劉玉亭]我這裏有一組數據。最近這幾年,全國工商部門積極適應新技術、新產業、新業態的發展,不斷改革相關的登記制度,探索技術投資、知識產權投資實現的方式,促進新興產業和行業的發展,這個還是蠻有成效的。到2013年9月底,戰略性新興產業全國實有的企業數量爲438.48萬戶,佔全國實有企業的將近30%(29.8%)。戰略性新興產業戶均註冊資本規模已有746.66萬,而全國企業的平均規模是632.94萬,高出了18個百分點。在這400多萬家戰略性新興產業的企業中,今年前三季度登記註冊的就有52.51萬家,同比增長了17.1%。戰略性新興產業的企業註冊資本同比增長了63.8%,高出全國企業增速20個百分點。我想,這一組數字有助於理解克強總理的這一番話。[10-30 14:44]
[劉玉亭]我們知道,生產力是社會發展的最終決定力量。生產力的發展總是以新技術、新產業和新興業態等形態在經濟社會中表現出來。但是,在社會上,特別是在屬於上層建築的管理制度層面上,並不是天生地就爲新興生產力的發展做好了準備,而往往是由於制度的本身慣性會阻礙新技術、新產業、新業態的發展,最終也會阻礙生產力的發展。克強總理這一番話,我理解爲工作要求,要求我們從促進新興生產力發展的角度主動改革、持續改革。這又是生產力與生產關係理論在經濟全球化深刻發展的背景下,對經濟社會變革動力、變革方式的深刻闡釋。[10-30 14:37]
[主持人]這次的改革無疑是激發了生產力特別是新興生產力的有力需求。您如何理解李克強總理所強調的“用改革爲新技術、新產業、新業態等新興生產力發展護航”的說法?這對於政府簡政放權,創新監管方式有怎樣的要求?[10-30 14:35]
[劉玉亭]放寬市場主體住所登記條件,這將進一步釋放住所的資源,順應市場經濟條件下新型業態發展的要求。就像剛纔施教授講的,他講的這塊比我講的全面。實行實繳登記制改爲認繳登記制,這是註冊資本改革的一項重大內容。要我說,是公司登記制度的一項重要改革。這對於提高資本的運營效率,降低企業的設立成本和運營成本,消除現有註冊資本登記的弊端都是非常有效的。社會誠信體系建設就不必說了。在市場經濟條件下,信用對企業的發展是至關重要的。加強企業誠信體系建設既立足於企業主體的基本信息,又對企業披露的信息起到監督作用。所以,這五個內容都是在企業設立過程中迫切需要改革的,是一個有機聯繫的整體。[10-30 14:34]
[劉玉亭]實施年度報告制度,將企業年檢制度改爲年度報告制度,我理解這個改革也是重大的。這個改革就把傳統的通過年檢的方式,市場主體向監管部門負責,改爲市場主體(也就是企業、公司)通過有關信息的公示向社會負責,突出了信息公示的服務功能。任何單位和個人都可以在市場主體信用信息公示系統上來查詢企業的有關信息。對企業來說,也不用每年年檢都要跑工商部門了。實際上,這些年對“搭車”收費時常就有反映。“搭車”收費的這個“車”就是年檢制度。我們把這個改成年度報告制度後就減輕了企業的負擔,同時,增強了企業披露信息的主動性,也就增強了企業對社會負責的意識。這會使社會公衆便於瞭解企業的情況,同時,促進企業自律和社會的共治,維護良好的社會秩序。[10-30 14:27]
[劉玉亭]這次改革有五大內容,既有註冊資本登記方面的,也有其他工商登記條件的。大家從新聞上已經看到了,五大內容包括降低准入門檻,實施年度報告制度,放寬市場主體的住所登記條件,加強誠信體系建設,註冊資本實繳登記改爲認繳登記。降低准入門檻主要是註冊資本方面,這個與實繳改認繳是聯繫在一起的。放寬註冊資本的登記條件,公司註冊門檻和創業成本最大限度的降低,這有利於激發創業熱情,給社會經濟發展注入活力和動力。這一點剛纔施教授已經講得比較多了,我非常贊同。[10-30 14:22]
[主持人]劉局長,這次公司註冊資本登記制度的改革引起了很多人的關注。這次改革的內容有五大方面,一會兒也請給我們網友具體介紹一下。這五大內容之間有什麼樣的聯繫?也請您給我們進行深入的解讀。[10-30 14:19]
[施天濤]再一個,現在對於公司,我們應該以一個平常的心態來對待它。它就是一個投資融資的工具,在市場準入的這個問題上沒有必要把它管得過嚴、過高。我們主要是希望在准入的時候,門檻是儘可能的低,但事後的監管是要加強的。[10-30 14:17]
[施天濤]還有,比如現在這個方案裏面提到的對公司住所的要求,實際上是放鬆了。其實就是這麼一個小小的登記的改革意義很大。它可能給社會企業帶來的成本也是不一樣的。比如,按照過去的要求是把註冊和經營場所聯繫在一起的,一定要有一個地方,而且一定要有一個合法的權利,並且拿到證明,或者是使用權或者是產權,一定要有這個證明工商登記機關才能給你登記註冊。現在弱化了這個要求以後,一般來說你只要有一個註冊地就可以了。這就可以減少很大的成本。比如,我們現在的公司法、登記法規都規定沒有拿到法人營業執照的時候是不能營業的。但是,你要拿這個法人營業執照就必須先租個房或者建個場地,那麼,你拿到這個東西要支付費用的時候比如交租金的時候,與你拿到執照之間有一個時間段,這都是要有花銷的,這個成本是隨處可見的。像這樣的改革對降低成本,調動投資者的積極性都是有很大的意義的。[10-30 14:16]
[施天濤]我認爲這次改革的力度是空前的,是非常大的一個改革。從企業家角度來看,希望有這樣的改革。我們已經做了相當長時間的研究,也有一些相當的學術研究成果,所以,也希望有這樣的改革。但是,坦率地講一下我的心情。當這兩天我們的希望得到明確的時候,反而我自己在心態上還有點不太適應。因爲,過去總覺得這個改革有時候稍微會比學者的期待來得慢一些,而且力度也會稍微弱一點,沒有我們想象得那麼大。但是,這次的改革舉措,比如取消最低資本門檻確實是我們期望的,而當它真正取消的時候,我們也覺得非常高興。它的意義就更不用說了,剛纔劉局長已經全面地把這個意義談了。我想說的是,改革舉措的意義是很明顯的。比如,沒有最低註冊資本門檻的話,投資者就可以根據自己實際的能力、實際的資金供給來決定設立什麼樣的企業。[10-30 14:11]
[主持人]這次的公司註冊資本登記制度改革其中有一個非常大的亮點是降低了創業成本,從某種程度上激發了社會投資的活力。請問施教授,您是怎樣理解這項改革的?[10-30 14:08]
[劉玉亭]二是加快推進政府職能轉變,簡政放權、創新監管方式,強化協同監管,落實部門的監管責任,推進政府管理方式的進一步轉變。三是國務院的工作部署裏面談到了社會誠信制度的建設,這裏麪包括了商務誠信和政務誠信,改革將對社會誠信體系建設有明顯的推進作用。[10-30 14:06]
[劉玉亭]關於這項改革,可以從三個方面來理解:首先,改革舉措將會進一步營造良好的投資環境和營商環境,激發投資熱情,調動各方面的投資力量,鼓勵創業、帶動就業,特別是對中小企業、小微企業等新興企業的發展具有巨大的推動作用。這對鞏固當前經濟穩中向好的發展態勢是非常有利的。工商登記制度是政府管理經濟社會的一項基礎性的制度,從長遠看,這項改革將推動市場配置資源基礎性作用的充分發揮,這對於全面建成小康社會和全面深化改革開放具有重要的意義。[10-30 14:03]
[劉玉亭]大家下午好!很高興就公司註冊資本登記制度的改革與大家進行交流。上週五(10月25日),國務院常務會議對推進公司註冊資本登記制度改革做出了全面的部署,部署的內容新華社已經發了通稿,相信大家都看到了。公司註冊資本登記制度改革是工商登記制度改革的重要內容,黨的十八屆二中全會、十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》都明確了改革工商登記制度。國務院常務會議做出這個部署是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中的一項重要舉措。我們工商部門一定要認真學習領會會議的精神,紮實工作,真正讓這項改革舉措落地生根。[10-30 14:00]
[主持人]非常高興兩位嘉賓能夠作客新華網,謝謝!劉局長,我們的第一個問題也是很多網友最爲關心的,就是如何理解國務院部署推進這次註冊資本登記制度的改革,這次放寬市場主體准入有怎樣的意義?[10-30 13:59]
[清華大學法學院金融與法律研究中心主任施天濤]你好。[10-30 13:58]
[主持人]另外一位來到直播間的嘉賓是清華大學法學院金融與法律研究中心主任施天濤。施教授,您好。[10-30 13:57]
[國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭]你好![10-30 13:57]
[主持人]各位網友,大家好!歡迎收看新華網的高端“財”訪。最近,國務院推出了一項政策引起了廣大網友的關注,對於註冊資本登記制度的改革,此次推出的舉措具備非常多的亮點,這也給很多年輕的創業者帶來了新的氣象。我們今天非常榮幸地請到了國家工商總局的領導以及相關的教授爲大家進行深入的解讀。首先,介紹今天的第一位嘉賓。我們非常榮幸地請到了國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭,劉局長您好。[10-30 13:56]
[新華網]新華網特邀國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭,清華大學法學院金融與法律研究中心主任施天濤於10月30日14點做客新華網高端“財”訪,詳解此次改革的政策亮點,迴應創業者關注,爲廣大網友答疑釋惑。敬請關注![10-30 13:47]
[新華網]公司註冊資本登記制度改革對於降低創業成本,激發社會投資活力,又有怎樣的推動作用?究竟能給創業者帶來多少實惠和方便?配套政策和細則何時推出?[10-30 13:46]
[新華網]註冊資本登記條件的放寬,無疑將大大降低市場準入門檻,被視爲激發經濟活力的“實招”和簡政放權的“硬動作”。此次公司註冊資本登記制度改革,意在通過放寬市場主體准入,創新政府監管方式,促進小微企業,特別是創新企業更好更快發展,既延續了本屆政府一貫堅持的轉變政府職能要求,也提出了通過改革激發生產力,尤其是新興生產力的新要求,體現了諸多亮點。[10-30 13:45]
[新華網]10月25日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,研究部署公司註冊資本登記制度改革工作,推出“取消有限責任公司最低註冊資本3萬元的登記條件、企業年檢制度改爲年度報告制度、經營場所登記由地方政府規定”等多項措施,引起各方強烈反響。[10-30 13:45]