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核心閱讀
美國財政部10月30日發佈半年度匯率報告稱,美國所有的主要貿易伙伴都沒有操縱匯率以獲取不公平貿易優勢。同以往報告一樣,中國繼續成爲報告的主要關注對象,報告聲稱人民幣仍被顯著低估。不過,美國財政部此次對德國的指責似乎超過了中國,批評德國內需疲弱,過度依賴出口,有損歐元區經濟的平衡。美國對其重要貿易伙伴德國的批評通常不公開表露,這次美國的舉動有些“不同尋常”。對於美國的批評,有德國專家認爲,貿易順差是德國企業比較優勢的自然結果,而美國纔是匯率的真正操縱者。
美國報告——
德國政策有礙歐元區經濟再平衡
依據《1988年綜合貿易與競爭力法案》,美國財政部當天向國會提交了針對主要貿易伙伴的《國際經濟和匯率政策報告》,涉及中國、日本、韓國、歐元區、英國、巴西、加拿大等經濟體。
與以往不同的是,這次報告高調批評德國的經濟政策。報告說,德國在歐債危機期間一直維持高額的經常賬戶順差。今年上半年,德國的經常賬戶順差升高到國內生產總值(GDP)的7%以上。報告說,歐元區許多國家正面臨通過抑制需求和縮減進口來促進改革的巨大壓力,而德國國內需求增長緩慢、依賴出口,阻礙了歐元區國家的經濟再平衡。報告稱,德國經濟政策最終給歐元區乃至全球經濟帶來通縮傾向。美財政部敦促德國和其他存在大幅、持續順差的歐元區國家採取行動,提振內需,減少順差。
美國《華爾街日報》報道說,中國是美國一貫針對的目標,日本最近也成爲美國眼中的問題國家。美國對德國經濟增長模式也早有異議,但通常只在非公開場合表露。“利用半年度匯率報告來發表對宏觀經濟政策的看法,是不同尋常的。”
在過去近20年內,美國都沒有把貿易伙伴列爲匯率操縱國。不過,美國堅持發佈報告,試圖以此爲外交工具,對其他國家調整經濟和貿易政策施加壓力。美國彼得森國際經濟研究所經濟學家雅各布·柯克加德表示,美國在此時批評德國很可能試圖影響德國的經濟政策,目前,德國正在組建新聯合政府,並且正在就未來幾年的政策議程進行辯論。
歐洲專家——
美國批評有自私自利的一面
歐洲政策中心主任費邊·祖萊格在接受本報記者採訪時說,對德國的這種批評以前就有過,這次美國使用了強硬的語言。這在某種程度上來看是有正當理由的,因爲德國的出口的確存在很大的順差。
據德國《時代》週刊披露,歐盟委員會近日向德國發出了一份警告信,要求德國降低經常項目順差。根據德國對歐盟做出的承諾,德國將把經常項目順差佔經濟總量的比例控制在6%以內。今年上半年德國這一比例爲7.2%。預計全年順差將達到創紀錄的2000億歐元,居世界第一位。歐盟認爲單個成員國的經常項目順差過高,可能對歐盟整體經濟產生負面影響。
不過,祖萊格認爲美國批評有自私自利的一面:部分原因是針對德國批評其監聽醜聞而做出的政治迴應,同時也是基於美國經濟因過度消費導致鉅額赤字的現實考慮。祖萊格說,德國需要調整經濟結構以保障經濟實現可持續增長,增強內需實現經濟再平衡,但這只是爲了德國自身利益的考慮。言外之意,德國不應該屈服於美國的壓力。
德國的出口導向型經濟對美國經濟造成了一定影響,這是學界公認的。歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯也認爲,美國對德國經濟政策感到“沮喪”。但美國人以爲德國政府只需按下按鈕那麼容易就能提高內需,可事實並非如此簡單。美國又拒絕接受這個現實。《華爾街日報》援引彼得森經濟研究所經濟學家基爾克高的評論說,歐元區對出口的依賴將讓美國和其他國家改善經濟的難度加大。
德國迴應——
IMF沒發現德國有任何政策扭曲
針對美方批評,德國財政部發言人迴應稱,包括國際貨幣基金組織(IMF)、經濟合作與發展組織(OECD)和歐盟委員會不久前都對德國經濟政策進行了評估,並給予積極評價,IMF沒發現德國有任何政策扭曲,強勁的內需正推動德國的經濟增長。
德國基社盟組閣談判代表艾格納對德國《商報》說,強勁出口是經濟健康和競爭力的象徵,我們爲此感到自豪。社民黨組閣談判代表赫爾則表示,美國財政部報告有一定道理,德國需要加強國內投資和促進內需。
德意志銀行經濟學家奧列弗·拉卡對本報記者表示,他不同意美國財政部的報告。德國的貿易順差是德國企業比較優勢的自然結果,不是德國政府採取不公平競爭方式得來的。德國的經濟增長模式是可持續的,無需特意減少出口,但今後可進一步提高內需、增加進口。事實上,今明兩年國內消費已經成爲德國經濟的主要驅動力,預計今年和明年內需將增長1%,但GDP的增長率分別爲0.5%和1.5%。德國政府可以通過進一步加大公共投資,比如在基礎設施、能源運輸和教育設施等方面的投資來改善投資環境,促進內需的進一步發展。
但是,拉卡強調,從德國的人口自然增長率來看,老齡化和人口總量減少將是長期趨勢。在這樣的情況下,國內消費的增長將是緩慢過程。他還表示,歐債危機之後,儘管歐盟仍然是德國最重要的貿易伙伴,但歐盟國家貢獻的貿易順差已經大幅減少。
德國貝倫貝格銀行經濟學家克里斯蒂安·舒爾茨對本報記者說,美國財政部報告照例是美國指責其他國家匯率政策的,但現在歐元對美元匯率已經遠遠高於1.25的長期公平價值,歐元區有理由譴責美國纔是匯率的真正操縱者。其次,德國對歐盟其他國家的順差已從佔經濟總量的5%下降到2%,這是了不起的調整。還有,按實際價值計算,和2008年相比,德國淨出口下降了10%,內需增長了3.5%。德國在10年前改革了經濟政策,實現了預算的平衡。
(本報華盛頓、柏林、布魯塞爾10月31日電記者吳成良、管克江、張亮、孫天仁)