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冬天即將來臨,地處高寒地區的黑龍江省,冬季平均氣溫會降至零下15至20攝氏度。對寒冬中的流浪人員來說,最富人情味、最溫暖人心的,莫過於遞上一碗熱湯。
10月30日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,討論建立健全社會救助制度,推進以法治方式織牢保障困難羣衆基本生活的安全網。
其實,今年全國兩會期間,李克強總理在中外記者會上就提出,要編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網。其中包括義務教育、基本醫療、基本養老、保障房等,努力逐步把短板補上。還要堅守網底不破,通過完善低保、大病救助等制度,兜住特困羣體的基本生活。
隨着經濟的快速發展,城市高樓大廈林立,但爲困難羣體提供一碗熱湯的地方卻難覓。針對這一現象,建立健全社會救助制度,事關困難羣衆基本生活和衣食冷暖,是一項保民生、促公平的託底性、基礎性制度安排。
與南方不同,北方冬季寒冷,對社會流浪人員和城鄉特困人員的救助顯得尤爲重要,尤其是在我國緯度最高的黑龍江省,冬季露宿街頭非常容易凍傷。
據黑龍江省社會救助總站綜合科科長楊猛介紹,2012年冬天,一位流浪人員在大慶長時間待在室外,大腿嚴重凍傷,救助站工作人員發現後把他送到醫院,後來還拿出專項資金爲他做了截肢手術。
記者從黑龍江省救助總站了解到,當地已基本織就了這樣一張針對流浪人員等特殊人羣的安全網。但這張網還需織得更密些、更牢固些。目前這個省13個市(地)共有77個救助站,2006年至2012年間共救助流浪乞討人員186547人次,今年以來共救助流浪乞討人員15571人次。
“生活救助的飲食標準爲每人每天13元,只要在社會救助站,保證有熱飯吃,有熱湯喝。”楊猛說,但由於救助專項資金較少,目前社會救助站只能滿足流浪乞討人員的日常食宿、衣被、交通救助,對於重病、急病等醫療費用較高的支出仍顯得力不從心。
“目前,有些縣級救助站只有一兩名工作人員,救助車輛及輔助設備都不夠,像哈爾濱救助站只有一輛救助車輛。”楊猛說。爲此,黑龍江省救助總站和哈爾濱飛達出租車公司合作,將出租車作爲“流動救助站”,以便更快捷全面地發現並幫助需要救助的人員。
據楊猛介紹,爲了從源頭上減少社會救助人員,黑龍江省利用社區民政助理等基層人員對有流浪傾向的人員等進行排查,幫助他們參加勞動技能培訓,對無監護未成年人則送回校園。從今年6至10月,黑龍江省在哈爾濱之外的各地市縣共排查流浪兒童804人。
哈爾濱救助站副站長張巖峯介紹說,在每年第一場降雪後,救助站便會啓動冬季救助方案,採購棉衣,保證供暖設施,對拒絕救治人員,救助站只能採取自願原則。張巖峯坦言,由於救助管理辦法對救助範圍規定不清,對於職業乞丐,救助工作人員也無能爲力。
哈爾濱工程大學社會學教授於景輝說,對於“職業乞丐”,現在我們缺乏執法依據和手段,同時這些人大多數又是老弱病殘,確實需要政府負起責任來。
當然,社會救助重在扶危濟困、救急救難,既要盡力而爲,又要量力而行;既要防止“漏助、錯助、騙助”行爲和救助不力的“冷漠病”,又要杜絕盲目攀比和“養懶漢”現象,確保寶貴的社會救助資源能真正用於需要救助的困難羣衆。(記者王建、王君寶)