|
||||
新華網北京11月11日電(記者烏夢達)中國國務院近日批覆原則同意實施《全國高標準農田建設總體規劃》,要求到2020年建成8億畝高標準農田,畝均糧食綜合生產能力提100公斤以上。
此前,中國長期堅持18億畝耕地的紅線。而高標準基本農田,是在此基礎上,通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。由於不得佔用、旱澇保收,中國老百姓俗稱“保命田”。
中國人口與耕地保有量矛盾長期持續,雖然糧食連續10年增長,但專家表示,由於中國人均耕地面積不到世界平均水平的40%,城市化發展壓力不斷加劇,耕地保護和延伸的糧食安全問題不容忽視。
在廣東等沿海省份,因爲城市邊界不斷外延,土地流轉制度仍不完善,種地收益遠低於土地出讓的收益的現象突出。
種地不如“種房子”,這讓耕地保護十分困難。廣東省國土資源廳相關負責人表示,農民辛勤耕作一年,一畝地收入還不如外出打工一個月,與其苦守耕地,還不如將自家地轉用於工業用地。如此情況,農民保護耕地的積極性何來?
分析人士認爲,雖然中央一直要求保證耕地紅線,但目前,一些地方政府在城鎮化中佔用了大量土地,雖然保證了土地數量的增減掛鉤,佔用與復墾平衡,但優質土地有限,復墾地往往是山區丘陵,質量很差,產量難以保證,而被佔用的往往是良田。
一些專家擔憂,如果長此以往,雖然紅線仍在,但糧食安全可能面臨嚴重挑戰。
中國國土資源部的數據顯示,中國現有耕地中60%以上質量中等偏下,優等耕地佔全國耕地評定總面積不到3%。
專家認爲,在2020年前,建設8億畝旱澇保收、不得隨意佔用置換的高質量基本農田,是對未來中國糧食安全的重要保障,也是對穩定未來全世界糧食安全作出積極貢獻。
如果這一計劃順利完成,在保持現有耕地面積不變的情況下,到2020年時,畝均增加的生產率將爲中國額外提供8000萬噸優質糧食,大約相當於2012年中國糧食總產量的13.5%
同時,中國政府也將爲耕種基本農田提供多種政策扶持和資金資助。
上世紀50年代,印度學者發表的《悲慘性成長》引爆了全球農業革命,該文提出,工業發展速度遠快於農業將導致農民收入下降,從而引發“工業越發展、農民生活越悲慘”等一系列問題。
據此,美國等國家紛紛開始將工業發展收入大力度用於對農業、農民的補貼,這對於這些國家當前形成的現代化農業具有重要意義。
“美國一年補貼農業的資金足夠應付兩場科佐沃戰爭,這些國家的做法值得我們現在借鑑。”位於廣東發達地區的佛山市國土資源和城市規劃局副局長李溟介紹。
中國財政部日前公佈,近期將下撥300億元用於建設高標準基本農田,這一數字比比2012年增加70億元。
較早開始試點對農民進行補貼的廣東省則在政府投入資金對田塊平整,配套水、電、路設施改善投入的基礎上,還採用了市場化的方式,對耕種基本農田的農民給予相應補償。平衡農民在耕種責任和收益方面的巨大差異。每畝地的補償標準因各地財政不同而異,補償標準較高的廣州、佛山、深圳等地超過了500元。
“應用經濟槓桿增加農民收入,提高農民耕種和保護耕地的積極性,從目前試點建設情況來看,取得了明顯效果。”廣東省國土資源廳耕保處處長王功慧說。
專家表示,相對於中國廣袤的國土和巨大的保障範圍,目前中國政府的財政投入仍顯不足,在初期資金不足的情況,未來仍然需要中央和地方政府共同加大投入,保障這一計劃的完成。
(來源:新華網)