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剛剛在北京閉幕的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,這是我國進入新的歷史時期後推動改革的一份重要的綱領性文件,這次會議也因爲對未來的改革作出了全面部署而受到了全國人民的高度關注。會議公報指出:“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”
“使市場在資源配置中起決定性作用”,這是中央在改革開放以來首次提出的改革目標,它表明經過35年的改革開放和市場經濟建設的錘鍊,中央作爲改革的“頂層設計”者,對於市場的重要性已經有了更高、更深刻的認識。這一表述不僅明確了市場在社會經濟運行中的重要地位,也明確了政府和市場的關係。
我國改革開放35年來的歷史,從某種意義上說,也是市場要素不斷髮展壯大的歷史,各種社會資源通過市場這隻“看不見的手”,實現了一定程度上的合理配置,市場活力不斷釋放,推動經濟實現了高速增長。市場之所以能夠在經濟運行中起到決定性的作用,是因爲它具有在市場競爭充分的條件下“發現價格”的功能,從而使市場資源得到符合價值規律的合理配置,使經濟運行體現出效率。
但是,在以往政府對經濟的宏觀管理中,由於各種因素的作用,有時對市場規律重視不夠,往往習慣於用政府“看得見的手”來配置資源。由於政府不具備“發現價格”的功能,這種調控的最終結果便是政府掌握的市場資源越來越多,並且圍繞着政府權力產生了各種固有利益勢力,市場活力受到遏制,民衆難以分享到經濟發展的成果。政府倘若深陷經濟微觀運行而難以自拔,也可能逐漸演變成一個“經濟機器”,削弱了其必須承擔的社會事務管理者、服務者的角色功能。
因此,十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用,釐清了市場和政府各自的角色定位。今後,政府應該改變對經濟運行過於頻密的調控手段,特別是對具體市場產品的價格管制,讓企業自主經營、公平競爭,讓消費者自由選擇、自主消費。當政府收起了“看得見的手”以後,某些與政府靠得近的市場主體就不可能再依傍於政府的行政力量獲得特殊照顧,所有的市場主體只能迴歸市場接受優勝劣汰的錘鍊,從而推動市場出現良性運轉。
當然,讓市場起決定性作用,並不是說政府以後就可以對經濟運行撒手不管,而是必須改變目前這種直接參與市場競爭的模式,以達到中央所要求的“更好發揮政府作用”的目標。政府作爲一個社會事務管理者,最大的責任是提供一個自由競爭的市場環境,而不是將行政資源傾注於一部分政府看得上的企業而造成對整個市場公平競爭秩序的扭曲。與此同時,政府還需要做的是加強市場監管,防止市場競爭惡性發展導致市場機制失靈。很顯然,目前我國的地方政府離這個要求還有一定距離,這就要求政府加快轉型。
在十八屆三中全會召開之前,以簡政放權爲核心的政府轉型已經在積極推進,國務院各部門取消和下放了300多項行政審批權,這爲政府轉型創造了有利條件。“市場起決定作用”和“更好發揮政府作用”是相輔相成、缺一不可的兩個方面,而將市場提高到起決定性作用的位置上,則可以進一步起到推動政府轉型的積極作用。當市場和政府的關係理順以後,十八屆三中全會所描繪的“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,讓發展成果更多更公平惠及全體人民”的美好前景也就能夠成爲現實。(周俊生)
(作者是知名財經評論員)
(來源:羊城晚報)