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老有所養是黨和政府確立的重要民生目標。實現這一目標,大力發展養老服務業是一個重要環節。如何準確把握我國養老服務業的現實情況?如何正確認識社會組織在養老服務業中的地位和作用?如何扶持壯大提供養老服務的社會組織?帶着這些問題,記者採訪了全國老齡工作委員會辦公室副主任閆青春。
提高養老服務水平刻不容緩
記者:當前,社會各界對加快發展養老服務業的呼聲很高。請問,我國養老服務業取得了哪些成績?還存在哪些突出問題?
閆青春:我國已經建立了普遍養老金制度體系,基本實現了養老保險的制度全覆蓋,每一名城鄉老年人均能按月領取一筆數額不等的養老金。這是一個巨大成就。與此同時,養老服務發展明顯滯後於人口老齡化進程。調查表明,我國年滿60歲及以上人口已達2億人,其中80歲以上的高齡老人達2300多萬人,年均增長100萬以上;失能老人達3600多萬人,空巢老人達9700多萬人,他們構成了養老服務的需求主體。國家“十二五”規劃綱要提出,到2015年要達到每千名老人擁有養老牀位30張的標準。但目前全國養老機構僅有牀位380萬張,離上述標準還有約40%的缺口。因此,在普遍養老金制度已經建立且水平不斷提升的背景下,進一步提高養老服務水平、加快構建覆蓋城鄉的養老服務體系,十分迫切,至關重要。
社會組織參與養老服務業意義重大
記者:加快發展養老服務業,應在政府主導下,充分發揮社會力量的主體作用。各種社會組織是社會力量的主要代表,如何認識社會組織在發展養老服務業中的地位和作用?
閆青春:這一點可以從兩方面來理解。
第一,社會組織是政府加強養老服務行業管理的好幫手。在社會主義市場經濟條件下提供社會養老服務,政府必須轉變職能,發揮市場配置資源的決定性作用,把行業管理和服務職能主要交給社會組織,使其擔負起專業化養老服務提供者和服務行業管理者的功能,協助政府調查行業發展狀況,擬定發展規劃,提出供政府參考的法律法規條文和各類服務標準、規範等。
第二,社會組織是提升養老服務專業化水平的排頭兵和示範者。社會組織一般是按照現代社會專業分工要求建立和運作的,服務性社團尤其如此。社會組織參與養老服務,可以充分發揮自身專業優勢,促進專業人才遴選和培養,爲服務隊伍專業化建設奠定基礎;可以組織開展從業人員職業技能培訓和崗位練兵,提升行業管理與服務水平;可以通過推行行業標準規範,加強管理、提高質量,樹立樣板、提供示範。中國紅十字會總會事業發展中心在這個方面進行了有益探索。
加大對養老服務型社會組織的扶持力度
記者:發展養老服務型社會組織,政府的職能和作用體現在哪些方面?
閆青春:在這個問題上,政府主要可以從三個方面加大扶持力度。
首先,推進體制機制改革,促進養老服務型社會組織健康發展。可以採取民辦公助、公建民營、公辦民營等多種方式,讓社會組織成爲養老服務機構、設施的投資和運營主體。通過改制改革盤活公辦養老機構、設施的存量,引入社會組織以承包、託管、聯合、拍賣、股份制合作等方式參與管理和經辦。建立直接登記註冊制度,加強規範管理,使社會組織有效承擔政府委託和交辦的養老服務功能和事項。
其次,轉變養老服務提供方式,爲社會組織參與養老服務、實現發展壯大開闢廣闊市場。改變過去包辦包管養老服務的做法,守住“保困難、保基本”的底線,把錢用來資助社會組織,用在爲高齡、失能、困難老人購買基本服務上,使社會組織有條件、有空間參與養老服務,並在這個過程中實現發展壯大。
再次,突破關鍵環節制約,加大政策扶持力度。當前,社會組織提供養老服務面臨三大瓶頸制約:養老設施建設用地難落實,信貸和融資難到位,養老服務人員難招難留。突破這三大瓶頸制約,可以根據新修訂的老年法精神,將養老用地指標納入城鄉建設總體規劃和土地利用規劃,由政府劃撥非營利性養老服務用地、優惠轉讓其他形式的養老用土地;加大資金投入,改變投資方式,協調各類金融機構實行適度放寬的信貸政策和優惠的貼息措施;發放養老護理服務崗位津貼,建立和實行養老護理人員資質認證和持證上崗制度,建立健全養老服務專業社會工作者技術職稱評聘制度,確保養老服務人員有受尊重的社會地位、有略高於社會平均工資的薪酬、有受到法律保護的勞動環境和工作條件,從而喚起社會組織及其工作人員參與養老服務的熱情。