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編者按:近年來我國農村公路建設成效顯著,“村村通”工程讓不少農村居民受益。但在一些地區,仍然存在鄉村路網脆弱、滯後的現象,建設難、養護難,大大制約了經濟發展和民生改善。有的地方路通了,農村客運服務卻跟不上,農村居民出行還面臨不少困難。鄉村公路現狀如何?修路難、出行難如何破解?鄉村的交通安全怎樣保障?本版從今天起推出“關注鄉村公路”系列報道,敬請關注。
修新路難,村民盼了10多年,就是拿不出錢;
護舊路更難,農村公路失修失養較普遍
來到河北省邢臺市平鄉縣平鄉鎮時正好是雨天,驅車行駛在鄉間小道,沒有印象裏的泥濘不堪,新修的水泥路面乾淨平整。鎮黨委書記曹建衛笑着對記者說:“如果你早來一個月,坑窪土道能讓車晃得厲害,要是也趕上雨天,怕是還有‘輪陷’的危險。”
這條新修的路屬於平鄉鎮的連村公路。幾年前,得益於“村村通”工程,平鄉鎮各村都有了一條以上的出村主路,大多連接縣道,但村與村之間基本還是土路。這些年,村與村之間聯繫逐漸密切,繞行縣道不方便,土路便承擔起越來越重的交通壓力。
“大夥兒早就盼着修路,但爲何直到今年9月才正式開工?”曹建衛無奈地說,平鄉縣是國家級貧困縣,村裏不富裕,哪有錢修路?據介紹,連村路建設每公里投資約25萬元,上級補助12萬元,其餘部分均需地方自籌。資金壓力使得一些鄉鎮、村莊雖有修建積極性,但苦於資金不足,遲遲未能開工。
“另外,這還涉及到村村之間的利益協調。”曹建衛說,平鄉鎮這條連村路涉及北門、學前鋪等8個村的部分有4公里,涉及油召鄉亭西口村那部分則長3.5公里。前幾個村的羣衆有意見,認爲亭西口村受益大,因此在資金、人力、徵地等方面不配合。
“從前修路暴露的問題也可能導致新路難修。”平鄉縣交通運輸局副局長解俊剛說,一些地方集資修路,村裏不進行招投標,工程質量難以保障,招致村民不滿。
修新路難,護舊路就更難。據介紹,國家實施“村村通”工程後,邢臺農村基本都有了硬化路,這幾年,伴隨着省市縣各級加大對農村公路建設的投入,以及幹部駐村幫扶、農村改造提升等活動開展,村路狀況在持續好轉。爲何還是出現通而不暢、交通環境差等問題,主要原因在於“重建輕養”。
“長期以來,由於責任主體不明確、養管機構不健全、養護資金匱乏等原因,農村公路陷於失修失養的境地。”邢臺市交通運輸局局長王明新表示,“說到底,就是農村公路還沒有像高速路、國道省道一樣形成完善成熟的養護機制。”
小考覈辦法更具體,縣市配套資金大幅提高;
“七公開”讓修路更透明,村民幹勁足
資金不足的難題咋解決?目前邢臺新建道路資金來源主要分爲三部分,上級補助一部分,縣級配套一部分,村民自籌一部分。王明新說:“經濟條件較好的村修路都很積極,推進也比較快,但是不能忽略那些經濟條件不好的村。關鍵是如何引導縣級地方財政加大對農村公路的投入力度。”
2009年,邢臺市交通運輸局與邢臺市委組織部聯合下發了《邢臺市農村公路考覈辦法》,把農村公路建設、養護管理考覈工作列入對縣市區委、政府單項考覈內容,從而落實了縣級政府的建設、養護主體責任。
“考覈辦法帶來的直接效果就是政府配套資金大幅提高。”王明新說,2012年,邢臺各縣市政府配套資金到位3257萬元,比河北省交通運輸廳的要求多出1倍。
明確了責任,縣鄉兩級開展修路工作也更主動。以平鄉鎮爲例,爲了儘快修通連村路,縣鄉兩級領導幹部積極與村民溝通協調,講明修路對於各村未來發展養殖業的意義。“明白了修路是讓大家夥兒都受益的事,也就不再計較誰多誰少了。”曹建衛說。
在平鄉鎮連村路口,記者看到一塊農村公路建設項目公示牌,上面標明新建公路長度300米、路寬3.5米、硬化面積1050平方米、總投資8萬元,其中省級補助4萬元、縣級補助4萬元。
曹建衛說:“修路沒讓村民拿錢,村民只是義務出工,20多天路就修好啦。”
同時在這塊公示牌上公開的還包括建設單位、施工單位、現場負責人、村民監督員、監督電話等信息。解俊剛介紹,這是邢臺市在保障農村公路建設方面又一創新舉措——農村公路建設“七公開”制度,即:公開年度建設計劃;公開資金補助政策;公開招標管理;公開施工管理;公開質量監督;公開資金使用情況;公開竣工驗收。
“‘七公開’制度讓羣衆一起來監督計劃項目,從根上杜絕豆腐渣工程和暗箱操作。同時,基層幹部儘快運作配套資金,保證列入計劃的建設項目如期完工。這樣一來,不僅有效解決了年度工程完工量‘欠賬’的問題,也使農村公路建設資金得到保障和充分使用。”王明新說。
專業化模式讓村路養護高質、高效;
現行養護標準偏低,期盼標準能提高
爲了破解農村公路“養護難”問題,邢臺市創新了多種農村公路養護模式。如分段承包養護模式、“以樹養路”養護模式、集中養護模式等。
“這些模式或多或少存在一些制約和不足。分段養護侷限於交通量小、等級較低的一般農村公路,養護內容也僅限日常養護;‘以樹養路’在山區不易推廣;集中養護一定程度上存在‘養人不養路’現象。”邢臺市交通運輸局副局長李少波說。
李少波認爲,專業化養護前景更好,也更具推廣意義。這種模式的核心是政府落實養護資金,通過公開招標或議標的方式擇優選擇養護作業隊,縣級交通主管部門與養護作業隊簽訂養護作業承包合同,明確養護任務、養護標準、承包費發放標準、獎懲等事項,並按照合同約定監督、檢查養護質量。“專業化養護實現了養護的管理與生產分離,最大限度地提高了養護資金的使用效果,養護質量高、效率高。”
沙河是邢臺市較早實行農村公路專業化養護的縣市。在下鄭村,記者看到村邊緯三路路旁豎立着一塊“公路養護公示牌”,上面寫着路線名稱、養護單位、養護責任人、養護標準以及監督電話。養護標準十分嚴格,路面要求乾淨整潔、無坑槽、無雜物;路肩要求平整無高草;邊坡要堅固、無水溝,邊溝暢通無堵塞;防護設施要求完好無損。
下鄭村黨支部書記許崑山說:“如果養護達不到牌子上的標準,誰都可以打監督電話投訴。政府還會檢查,如果不達標,養護單位可能被終止承包合同。”
但沙河市交通運輸局副局長劉社朝也坦言,專業化養護使養護標準提高,養護資金補助標準偏低的問題日益顯現。據介紹,目前,上級下達的養護補助資金僅佔沙河農村公路養管資金的18%,剩餘缺口部分都靠財政預算資金撥付。而且執行的補助還是2006年的標準,縣道每年每公里8400元,鄉道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。近年來,隨着原材料、人工價格的上漲,地方自籌資金壓力逐漸增大。
劉社朝說,應適當提高養護資金補助標準,確保養護資金及時全額落實到位。他還建議河北省交通運輸廳將“以獎代補”政策適當向先進縣(市)傾斜,以此帶動其它縣(市),同時在農村公路養管方面形成競爭局面。