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小到茶杯文具特產,大至名煙名酒名西服——關注會議禮品腐敗
新華網武漢11月25日電(記者徐海波)臨近年底,各種會議增多,開會發禮品似乎成爲慣例。主辦方積極購買,熱情相送;與會者欣然接受,內心竊喜。小會送小禮品,例如茶杯、文具、特產;大會送大禮,如名牌服裝、名酒名煙、電子產品。會議禮品越來越普遍,禮品規格越來越高。
這種極具隱蔽性的“會議腐敗”,成爲一些單位和個人的人情交往、公款送禮的途徑和滋生貪污腐敗的溫牀。
開會之前先拿禮品,少則數百動輒上千
據媒體報道,廣東省十二屆人大常委會第五次會議上,爲人大常委會委員每人配備一臺平板電腦,取代紙質會議材料。這一自稱節約環保的做法,受到許多人的質疑,被指爲“隱性福利”。
一隻手簽到,一隻手拿會議禮品,這是不少會議的第一個程序。在去年湖北召開的一個關於城鎮化的工作會上,參加會議的都是各縣縣委書記和縣長。三天的會議後,每人房間都放有一件某知名品牌襯衣和一條西褲。該品牌專賣店就設在賓館一樓大廳,與會者可以更換尺碼。
記者在採訪中瞭解到,每到年底,許多部門都召開總結會議,一般都有一個不錯的包,裏面裝有資料和茶杯、鋼筆等禮品。好一點的用皮箱裝着,有西服、茶葉甚至菸酒等禮品。如果是社會企業籌辦的開幕式、研討會等,會議禮品就更豐盛,動輒是上千元的電子產品、手機或者ipad等。
會議禮品中的採購貓膩不容小覷。記者以客戶身份向北京優禮品公司諮詢預訂禮品業務,一位王姓業務員告訴記者,公司主供禮品有茶杯、服裝、電子產品以及飾品等,既有單件,也有套裝,可以自己提創意,“價格比市場上要貴一些,因爲有設計、禮盒的費用。”記者諮詢的一款陶瓷杯,市場售價60多元,訂製價卻高達125元。
這位業務員介紹,每到年底,生意最火爆,三五百人的會議很常見,而且禮物都會超額購買,多餘的主辦方自己留着。現在,訂製禮品的政府部門比原來少了,但是事業單位、國有企業還有很多。她給記者出示的樣品裏,就有東部某市財政局預製的U盤和某國有大型企業預製的青花瓷禮品盒。
司空見慣習以爲常,手段隱蔽查處困難
近年來會議浪費、會議腐敗現象愈演愈烈,不僅造成財政資金損失浪費,而且助長奢侈腐敗之風,社會影響惡劣。今年6月,審計署審計長劉家義向全國人大常委會作審計報告時披露,一些部門在計劃外召開會議,超標準、超範圍支出會議費。其中,審計的45箇中央部門本級2012年共舉辦會議8698個,實際支出6.98億元,會議費用之濫可見一斑。
許多人對會議禮品已經習以爲常且不以爲然。湖北省反腐倡廉理論特約研究員唐坤說,現在,開會的重要環節已經不是“領材料”,而是“領禮品”。禮品還不能從簡,分三六九等,領導級別越高,禮品越奢侈,會議越重大,禮品規格越高。
雖然去年出臺的八項規定對會議標準有嚴格限制,不得大吃大喝,不得住豪華酒店,但是對會議禮品卻沒有明確規定。唐坤錶示,會議禮品儼然成爲部門與部門之間、上下級之間利用公款變相送禮的工具。
雖然會議禮品已是衆所周知的現象,但近些年,紀檢監察部門在這方面查獲的案件並不多。專家認爲,主要由於會議禮品腐敗的手段隱蔽,數額相對較少,不易察覺。
國家行政學院許中正教授說,一些單位將禮品費用列爲會議開支,藏匿在大量的會議費中,在財務報表上魚目混珠,躲過審計部門的檢查;還有的爲禮品找到了資金來源,請企業贊助成爲最常見的方式。
許中正表示,一些會議主辦方事先通過領導的審批,履行相關“程序”,使會議禮品“合法化”,也增加了紀檢部門監管的難度。此外,會議禮品成爲一種福利待遇,爲主辦方贏得了“民心”,與會人員“得了便宜”,共同隱蔽這一事實,查證起來無從下手。
剎會議禮品之風須先補制度漏洞
正是由於“不足掛齒”“難以查處”,會議禮品腐敗公然上演,一些地方甚至呈愈演愈烈之勢,從幾百元至幾千元,發展到現在的上萬元。
會議腐敗並非孤立的現象,而是種種腐敗的綜合衍生體。許中正認爲,以前對“會議禮品”的認識和監管力度不夠,但這股風氣不剎,勢必造成財政資金浪費、滋生行賄受賄等諸多問題。
遏制會議禮品腐敗,最好的辦法就是對會議進行整治。中南財經政法大學廉政研究所所長喬新生說,正本清源的做法就是要實現會議於繁就簡、於多取少、於少取精,將變質變異的會議拉回原本的正道。
喬新生建議,首先要明確會議標準,包括會議的規模、內容、參加對象、時間及費用明細等,要有具體的標準和要求。其次,明確經費使用情況,將會議經費納入年度財政預算,並嚴格開支標準,堅決杜絕超支現象發生。同時,嚴格禁止向企業攤派,防止增加企業負擔。紀檢、監察等部門要加強監管,一旦發現違規單位和個人,要嚴肅處理。
今年9月,財政部、國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局聯合印發了《中央和國家機關會議費管理辦法》,針對會議費管理存在的突出問題,從預算審批、報銷審覈、公示報告等方面作出具體規定,還有11項禁令,旨在狠剎奢侈辦會風,遏止會議禮品等違規行爲。
唐坤認爲,這些措施要落到實處、收到實效,還需提高會議費透明度,主動引進外部監督,把會議費預決算、支出等情況詳細公開,讓社會公衆知情與評議,做到令行禁止。
(來源:新華網)