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——內蒙古大興安嶺林區棚改亂象調查
內蒙古自治區森工集團4235戶參加異地棚改的羣衆怎麼也沒想到，交錢扒房3年後，卻得知棚改房只建起1604戶。更奇怪的是，此事非但無人負責，而且全部建成仍然有待時日。
記者調查發現，作爲棚改房代建的主體，內蒙古牙克石市擅自更改協議約定規劃，換屆後新班子又另起爐竈，導致棚改房規模大幅縮水成了“爛尾工程”，而地企之間相互扯皮又使後續棚改工程一推再推，陷入僵局。
棚改扒了“板夾泥”羣衆又去租房住
記者在內蒙古大興安嶺林區採訪偶遇圖裏河林業局棚改戶郜玲，她氣憤地對記者說：“沒有參加棚改前，屋子再破再冷，好歹‘頭上一片瓦，周圍四堵牆’，誰想參加了棚改弄得沒地方住了！”
郜玲和丈夫都是圖裏河林業局的職工。2010年內蒙古森工集團啓動二期棚改工程，郜玲與圖裏河林業局簽了異地搬遷至林區中心城市牙克石的協議，交了3.5萬元，按林業局要求把原來的房子扒了，本以爲第二年就可以搬新房，但是3年過去了棚改房毫無消息。
郜玲租了一個小賣店賣蔬菜水果，家也就安在店裏。記者看到，一家人住的屋子面積很小，東西胡亂堆放，夏天還遭了水災，牆皮剝落，根本沒有家的樣子，郜玲說每年4000元的租金是很大的負擔。
談話中，不少羣衆聞訊趕來，很快屋子裏就站滿了人。棚改戶周立琴說，林業局3年也沒有一個說法，今年羣衆去森工集團上訪才知道，棚改房蓋得不夠數沒法分。“住了幾十年的‘板夾泥’，受了一輩子罪，多少人就盼着早一天住上棚改房。可是3年過去了，有些參加棚改的老人已經去世，有些等着結婚的小夥子還得租舊房，我們的房子誰來負責？這些損失誰來賠償？國家這麼好的政策，爲什麼會執行成這樣？”
據內蒙古森工集團副總經理趙寶軍介紹，內蒙古大興安嶺是國家棚改異地建設的試點，森工集團與地方牙克石市政府簽訂協議，採取地方代建、企業回購的方式建設。2009年啓動一期棚改，成功搬遷4800多戶。2010啓動二期棚改，涉及13個林業局的4235戶，仍然採用一期的方式，沒想到出了問題，至今還有2631戶沒有着落。
集團基建處綜合棚改科科長李培林說：“在2010年12月、2011年1月撥付兩筆工程款後，我們發現規劃地塊上集團的棚改房規模不夠，大片土地用於建設地方棚改房、廉租房、回遷房和商品房，於是我們就停撥了此後的工程款。”
輕協議前任違約換決策後任“爛尾”
記者在牙克石市採訪一波三折，市政府分管領導和有關部門的說法前後不一，最後牙克石市委書記張寶泉率領市長、副市長以及有關部門負責人接受了記者採訪。據他說，市政府爲什麼只建了1604戶，現在已經無法查明。
當時他雖任市長，但對工程進展並不知情，起主導作用的是市委書記巴樹桓。換屆時巴樹桓已調任內蒙古森工集團總經理，而市政府分管副市長和城建、規劃部門的負責人已經換了兩屆。2012年，當新班子發現這一問題時，卻查不到能說明原因的文字記錄。
然而，巴樹桓接受記者採訪時卻表示，棚改房縮水的原因是新一屆市委市政府拆遷不力所致。4235戶棚改房分建在棚改東西兩區。東區配建1604戶，其餘建在西區。結果是較早啓動的東區完成了建設，政府換屆後西區因拆遷難度大被放棄。
牙克石市前後任主要領導的說法不一，真相到底是什麼？隨着採訪的深入，記者基本摸清了當時的情況。
在棚改工程建設中，牙克石市創新推出了“四位一體”模式，據說得到了國家有關部門的認可。按照這一模式，牙克石市在協議地塊(即巴樹桓所說的東區)規劃建設森工棚改房，另配建地方棚改房、廉租房、回遷房，還要按30%的比例建一部分商品房。
但是，等有關部門具體操作時才發現原來的協議地塊根本不夠用，於是準備開發棚改西區，地方政府在未與森工集團修改協議的情況下，擅自將東區優先安排了地方棚改用房，事實上已經違約。
然而換屆後，因遭遇拆遷難，新班子認爲西區以及其他老城區拆遷成本太高，於是另起爐竈推出龐大的規劃，將棚改等保障房建設與新型城鎮化結合，立足將牙克石市打造成中國寒帶山水園林生態城市，於2012年5月啓動“興安新城”，但是這一計劃進展緩慢，二期棚改工程“爛尾”至今。
領導決策“扯皮” “綁架”羣衆利益
記者採訪中，牙克石市、森工集團相關負責人都表示，現在追究違約責任沒有什麼意義，關鍵是如何儘快解決棚改羣衆的住房問題。但記者調查發現，儘管換屆時巴樹桓從地方調任森工集團，但並沒有增進雙方的協調，反而引發了新一輪扯皮。地企在棚改方案上分歧很大，導致工程建設一推再推，二期棚改遺留問題未解決，三期上萬戶棚改房也沒着落。
據張寶泉說，2012年8月28日，由森工集團董事長帶隊與市主要領導商談形成“會議紀要”，就二期遺留問題和三期棚改達成一致，決定延續政府代建、企業回購的方式，在“興安新城”配建大約2萬戶棚改房。
然而不久後，作爲森工集團總經理，巴樹桓否決了“會議紀要”已達成內容，隨後市裏又否決了森工集團新城自建、政府“零地價”供地等提議。幾番交涉沒有進展，今年8月以來，雙方反倒就“2631”戶縮水以及“1604”戶工程款拖欠陷入“雞生蛋，蛋生雞”的扯皮中。
巴樹桓對記者說，新城是他任市委書記時規劃10年後啓動的，他心裏很清楚，以牙克石市現在的實力根本建不成新城，棚改房如建在新城，企業就會被套牢，因此他不會履行“會議紀要”內容。
分歧沒有解決，但雙方仍然按自己的既定思路“出牌”。去年底，內蒙古森工集團新的異地棚改建設工程在呼倫貝爾市海拉爾區、扎蘭屯市相繼啓動，尤其是海拉爾擬建規模高達1萬戶，今年已建成5000戶。
但是價格每平方米達到2300元左右，遠高於牙克石，而且不少羣衆也不願意搬過去。另一方面，牙克石市堅持按“會議紀要”在新城啓動2361戶棚改房建設，如今一部分棚改樓已建至四層，但森工集團並不承認。
東北林業大學教授黃清接受記者採訪時表示，在這件事上，地企雙方缺少互信，各行其是，扯皮不斷，根源是利益之爭。
政府和企業貌似爲降低羣衆棚改成本、提供更長遠保障着想，但一系列行爲表明，他們決策的出發點不是考慮如何儘快解決羣衆的住房問題，而是以棚改房爲籌碼，在工程配套費用、土地出讓金、新城開發等方面謀求各自利益。
黃清說，林區棚改是黨和國家一項重大的民生工程，地方政府和森工企業必須以高度的責任心、科學的態度嚴格執行，損害羣衆利益的不僅應賠償損失，更要嚴厲問責。(記者張雲龍鄒儉樸王鬆)
