安全形勢堪憂

　　車多了，通車裏程長了，但道路通行條件差

　　每到節假日，湖南省岳陽縣新牆鎮雙港村村民孫勇波，總難清閒。

　　他本是一家餐館的老闆，因爲靠近當地工業園區，生意一直不錯。但節假日他事兒更多——107國道就從餐館門口過，自從當上了義務交通協管員，每到放假，這位年過半百的老人總得穿上黃馬甲，上路疏導交通。

　　“這幾年，車多了，事故也多了。”孫勇波說。

　　岳陽縣公安交警大隊隊長劉金林對此也深有同感。劉金林列了這樣一組數據：去年，岳陽縣全年機動車新上戶的數量，等於1999年之前所有年頭的總和，全縣在冊機動車達到6.4萬多臺；每天新拿證的駕駛員，就有50多名；全縣公路通車裏程已經超過4500公里，基本已經通到組。

　　惱人的是，交通安全事故同樣在攀升。“我幹交警工作8年了。8年前，每年的交通事故大約1600多起，現在，早已經超過3000起了。”劉金林說，這其中，70%以上發生在農村地區。

　　搜索近期發生的重大交通事故，農村地區幾乎“當仁不讓”地成了“重災區”：

　　今年11月10日，湖北省羅田縣新麻線49km＋650m處突發一起重大事故，一輛由麻城開來的小車失控衝入河中，致車內6人不幸溺水身亡。

　　11月14日，雲南省蘭坪縣石登鄉石中坪村委會仁和村民小組村民甘某，駕駛一輛輕型貨車至石登鄉境內，車輛駛離路面，翻下公路邊坡，造成5人死亡，5人受傷……

　　“過去出門，雨天一身泥，晴天一身灰；現在就是擔心出車禍，出了門回不來。”一位農民朋友半調侃地說。

　　對於山區丘陵多的湖南省而言，農村道路交通安全形勢，顯得尤爲嚴峻。湖南省公安交警總隊交通秩序管理支隊副支隊長樑少雍告訴記者，湖南全省農村公路通車裏程超過18.5萬公里，佔全省公路通車裏程81.5%；機動車輛680餘萬臺，其中低速貨車、三輪車、摩托車三類車共佔總數的67%，“車多了，但車輛安全等級低；通車裏程長了，但道路通行條件差。”

　　據統計，近5年來，湖南省發生10人以上的特大道路交通事故有60%發生在農村公路上。

　　人車路各有“短板”

　　警力少，交通違法違規多，“光頭路”令人愁

　　去年4月開始，岳陽縣筻口鎮派出所副所長李忠於，多了一份新差事——派出所裏的“交通專幹”。他的職責包括交通安全宣傳、巡查以及簡易交通事故的處理。去年，李忠於與另外一名交通專幹一道，處理了交通事故100多起。

　　一般交通事故處理權下放給派出所，是岳陽縣的新辦法。過去，交通事故處理，全交給縣裏的“122”中隊。“從城關鎮到邊遠山區，最遠的有100公里，一箇中隊12個人，哪能忙得過來？”劉金林說。

　　受警力不足困擾的，不僅僅是岳陽縣。整個岳陽市，農村地區僅有429名交警，據估算，農村交警實際人均負擔3000輛機動車、2000名駕駛人、80公里的安全管理任務。

　　“農村交警中隊平均管理5個鄉鎮，每位民警管一個鄉鎮。交警中隊年均受理事故報警500至1000起，按一般程序糾正交通違法800至2000起，僅事故一項就讓他們疲於奔命。”樑少雍說。

　　與之形成鮮明對比的，是農村交通違法行爲的居高不下。據統計，近年來湖南農村交通安全事故，95%以上都是由於駕駛員違法行爲引起的。

　　摩托車的違法行爲，最讓劉金林頭疼。在農村，摩托車幾乎家家戶戶都有，卻呈現出“三低兩高”的困境——事故發生率、違法率高，上牌率、持證率、檢驗率低。“全縣交通安全事故，有60%到70%，都與摩托車有關。”劉金林說。

　　存在“短板”的，還有路。

　　“你看，這裏有減速帶，前面接國道時，還裝上了警示燈。”驅車行駛在筻口鎮新安村，劉金林耐心地向記者提示着村裏新設的交通安全設施。這個被國道107和省道306夾在中間的村莊，道岔多，車流量大，屬於重點路段。在劉金林看來，有了安全設施，就等於添上了一道“安全閥門”。

　　不過，更多情況下，農村道路安全設施的配置，遠不及新安村這般規範。截至2011年底，湖南省農村公路達到18萬公里，農村道路硬化率達到90%以上，但由於資金不足，標準不高，配套不完善的問題比較突出。

　　“一些路段，沒有路肩，是名副其實的‘光頭路’；在陡坡、急彎和臨水、臨崖、臨谷等危險路段，沒有標誌標線，沒有防撞隔離墩等警示標誌和防護設施，往往是易出車毀人亡事故的‘死亡路段’。”樑少雍說。

　　觸角延伸基層

　　“平安出行”既要用大力，也要用“巧力”

　　黃志堅每天的工作時間，是從早上6點半開始的。從岳陽縣長湖鄉天龍村，到鄉中心學校，每天得跑6趟——65名孩子的上下學，全由他的校車接送。

　　黃志堅的19座國標校車，是他去年8月份新購置的，花了近20萬。通過直接補貼和減免費用，岳陽縣政府大約補貼了2萬，加上他每年收取的車費，“保本沒問題，還略有盈餘”。

　　產權歸個人，管理卻要聽從縣裏的校車服務公司。這種被稱爲“政府主導，市場運作，公司管理，部門監管”的校車管理模式，讓岳陽縣不僅擁有了178輛國標校車，還有了一套各方滿意的運營體制。“我們計劃三年內，讓全縣所有校車都達到國標水平。”岳陽縣春蕾校車服務公司經理遊鵬飛說。

　　校車安全，各地都在探索，岳陽縣以“巧力”破題。近三年來，全縣無一例校車交通事故，無一例學生傷亡。

　　在岳陽市，類似的“巧力”還被用在對付基層監管力量不足的“老大難”。去年以來，岳陽市公安局改革基層警務模式，全面推行派出所參與農村道路交通管理，由於管理半徑小，辦事效率高，羣衆歡迎，效果不錯。

　　事實上，管理體系“下沉”的做法，已在湖南全省推廣。湖南省要求，在2013年年底前完成50%、2015年年底前全面完成鄉鎮交通安全管理服務站的建設任務，將農村交通安全管理的工作觸角，延伸到最基層。

　　更多的問題，則需在源頭着力。今年9月，湖南省出臺《關於加強道路交通安全工作的實施意見》。其中，對於如何從源頭堵住農村交通安全“漏洞”，劃上了許多“硬槓槓”。從源頭上防止農村道路安全設施的“先天不足”。此外，提升道路安保設施，加快推進農村客運發展，明晰農村交通安全管理責任等內容，都被寫入《意見》之中。

　　“每項任務的最後，都寫上了組織實施的部門，責任十分明確。”樑少雍說。