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新華網蘭州12月19日電(記者黃文新王博)如何制約權力,這對於面對深層次改革的中國已經成爲一個至關重要的課題。在中國西部省份甘肅,一場對於縣區黨政“一把手”的審計已經悄然鋪開。這次被稱爲“雙審”的工作,似乎正在爲編織權力之“籠”試水。
上世紀80年代初開始,中國政府審計部門陸續建立,在對國有企業改革過程發揮作用後,審計對象被延伸至縣級以下黨政負責人。之後經濟責任審計被寫入《審計法》,2010年末實現了審計部門對同級黨委管理的主要領導幹部經濟責任審計全覆蓋。
甘肅正在進行的“雙審’工作是指所有被審計對象將接受經濟責任和機構編制兩個方面的嚴格“檢查”,而需要面對的是目前中國權力層面至關重要的一個龐大羣體——在任縣區委書記和縣區長。
近期,首批三個試點縣之一永登縣已經結束“雙審”。在等待審計結論的過程裏,縣委書記魏旭昶稱自己反倒能夠睡個安穩覺,“因爲這樣的任中審計似乎是接受了一次全面‘保健檢查’,可以讓當事者發現自己的問題,從而起到提醒、警示作用”。
“縣域經濟總量增大,行政權力逐步下放,縣區主要負責人既是區域經濟社會發展的決策者,也是執行者,處於縣域權力架構的最頂端。”甘肅省委組織部幹部監督處處長王春林認爲,以往的離任審計即使發現問題,也會留下“秋收算賬”的印象,而結果往往陷於“新官不理舊賬”的尷尬局面。
縣區委書記負責管人、用人、定決策,縣區長管錢、花錢、抓落實,這兩項內容實現了黨政一把手權力的無可替代性。超員的編制造成財政負擔,也可能演變爲人浮於事,更潛藏着腐敗的可能。而在省直管縣之後,大量資金將直接下撥縣區管理使用的現實,也加大了錢駕馭人的可能性。
而從審計重點方面看,這次審計的力度之大,包括老百姓關注的“上有政策下有對策、主觀臆斷、濫用職權、拍腦袋辦事、暗箱操作、權錢交易、管理漏洞、不受約束”等諸多方面。
甘肅省經濟責任審計聯席會議辦公室主任蘇琦告訴記者,審計關口前移、內容擴充,就是爲了保證作爲高層次官員後備梯隊的縣區黨政主要官員的整體素質。
被列入第二輪“雙審”的古浪縣委書記馬國榮告訴記者,任職過程中的監管可以杜絕小問題變成大問題,個體問題變成普遍問題。
而甘肅縣區主要官員對這次雷厲風行般的“雙審”表現出積極態度,還有一個重要原因:即紮實的任中審計,將會成爲能力認可的一張“成績單”,作爲今後幹部提拔的重要參考。
“坦白說,‘雙審’結果給真正做事的幹部撐了腰,何嘗不是一次發現幹部的好機會。”永登縣縣長楊平說。
今年底前,甘肅將對23個縣區完成“雙審”,隨後全面的“雙審”工作將在全省86個縣區展開,這個時間被計劃爲2到3年。爲了保證審計工作不受其他因素干擾,審計方式將嚴格按照上審下、交叉審來執行。同時,紀委、組織、編辦、監察、審計5個部門將全程參與進行。
據瞭解,除西部省份甘肅率先在全省範圍開展“雙審”工作之外,包括江蘇、湖北、河南、河北等中國中東部地區的部分省份,也在一些縣區小範圍試點官員經濟責任和機構編制“雙審”並進。
“認爲審計是‘找事找麻煩’的思想正在幹部中發生明顯轉變。很多官員都在期待審計得出最可信的結論。同時,‘雙審’也在嘗試編織規範權力運行之‘籠’。”甘肅省審計廳廳長武毅介紹。
據瞭解,甘肅省計劃將“雙審”逐步確立爲長效機制,除了審計關口涵蓋任前、任中、離任之外,被審計對象也將被考慮擴大到市州一級黨政‘一把手’。
(來源:新華網)