9月14日，廣州大橋擴寬工程論證會，公諮委委員劉永康發言。記者駱昌威攝

　　7月26日，公諮委代表到廣州大橋附近實地考察。記者駱昌威攝

　　7月26日，廣州市重大項目公衆諮詢委員會舉行有關廣州大橋拓寬項目的諮詢會。記者駱昌威攝

　　廣州推行“公諮委問政”探索“政民互動、協同善治”理念

　　2012年10月29日，廣州第一個“公諮委”——同德圍地區綜合整治工作諮詢監督委員會代表首次走進市政府常務會議，最終通過將改變30萬同德圍街坊生活的南北高架橋實施工作方案。

　　11月18日，廣州重大城建項目公諮委3位代表再次走進市政府常務會議，“辯論”廣州大橋拓寬工程，最後少數服從多數，工程啓動。

　　沿着這兩個公諮委運行脈絡，在一年多的時間裏，廣州出現了5個這樣的委員會，公諮委委員——如同你我一樣的普通人，對涉及自身利益的公共事務“發聲”，在最高的決策會議上陳情，在媒體輿論上表達自己的意見，“公諮委問政”的寬度和深度，正有力地改變這個城市的公共治理結構。

　　正如政協委員韓志鵬所說，“公諮委運行的成功是因爲讓民意成爲改造工程的先導，菜是我們點的，政府只負責做菜。”讓社會各階層積極參與重要城市事務的“治理”，而不再是單純的管理。廣州，已經在探索。

　　文/記者徐海星、李大林、葛丹、曹曉陽

　　常務會議上的討論——

　　“我們算是國內第一人”

　　與韓志鵬一樣，曾經多次對政府行政效率提出批評，素有“曹大炮”之稱的曹志偉，正是公諮委問政的見證者，這位政協委員在上個月18日舉行的市政府常務會議上，與廣州重大城建項目公諮委兩位委員範紹佳、王則楚一起參會，討論《廣州大橋拓寬工程方案和系統解決方案》。

　　“我前前後後十多次到廣州大橋以及周邊的洛溪橋、華南快速和新光幹線等多條交通要道考察，不斷重複着提出新的設想、現場論證、推翻再論證的過程，直到現在最終方案的形成，所以常務會議上我講了我的切身感受，希望大家認同。”曹志偉告訴本報記者。

　　公諮委主任、中山大學環境學院院長範紹佳也贊成方案，“公諮委提出的意見、建議總體上已採納，客觀地說這個方案系統地解決了相關問題，起到了改善的作用”。

　　王則楚委員則提出了反對意見，“不主張馬上建設大橋，廣州大橋即使通了，但後面的路怎麼辦？還有廣州大道兩邊很多比較成熟的社區，會不會影響太大？”

　　最終與會者贊成拓寬大橋，對此王則楚仍然有話要講，他事後接受本報記者採訪時再次重申，“民意的聲音還可以再多一些，現在廣州重大城建項目公諮委組成中市民數量還可以更加多”。

　　一年前同樣參加常務會議討論同德圍南北高架橋方案的韓志鵬感受依然很深，他與另一個受邀代表，同德圍居民、退休工程師何世江在會上對方案投了贊成票，“一年來有關同德圍南北高架橋的實施方案大範圍的正式討論有3次，各方面意見的PK十多次。”

　　韓志鵬說，作爲社會監督機構的代表，應邀出席廣州市政府常務會議，參與市政建設項目公共決策，“我算是國內第一人，投贊成票是因爲合理科學的居民意見都被採納了”。

　　黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。廣州率先探索“公諮委問政”模式，強調社會各階層積極參與重要城市事務，從“管理”走向“治理”，對全國其他城市的示範意義不言而喻，應該大力推動。

　　——國家行政學院教授、決策諮詢部副主任丁元竹

　　普通民衆代表上地方政府的常務會議討論公共項目決策，這是全國第一例。廣州在全面推動新型城市化發展中，十分注意傾聽老百姓的聲音，讓老百姓解決自己的問題，這個路子走得對，走得好。大門已經打開，方向必須要堅持，大膽地往前走。

　　——廣東省社科院教授丁力

　　公諮委經費不會中斷，一期用完就會再安排下一期，但全市暫時不會再增設第二個重大城建項目公諮委，會積極發揮目前這個公諮委的作用。

　　——廣州市建委主任侯永銓

　　探索城市管理到治理——

　　在一次次協商中達成共識

　　廣州“公諮委問政”模式的初步成形，是城市可持續發展的內在需求，更契合了黨的十八屆三中全會提出的“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革的總目標，引起了多位專家的關注，其在國內其他大城市中的示範意義不言而喻。

　　國家行政學院教授、決策諮詢部副主任丁元竹日前接受本報記者採訪時指出，讓民意通過公諮委的形式進入決策，符合“治理能力現代化”目標的重要要求，“我們現在探索治理，就是要從過去的管理轉變，反映到一個城市事務中，強調社會各階層積極參與城市治理，體現自身的價值，解決老百姓的問題，廣州走得比較快。”

　　廣東省政府文史館館員，廣州市社科聯主席顧澗清肯定說，以社會治理取代社會管理，體現了主體的多元化，治理與管理的區別就在於治理是政府、市場、社會組織等多元主體一起進行城市的治理，而不是僅僅依靠一種力量。

　　廣東省社科院教授丁力則表示，普通民衆代表上地方政府的常務會議討論公共項目決策，這是全國第一例。

　　在韓志鵬看來，以“公諮委”、“諮監委”等民主形式參與市政建設之所以能成功，主要是市民能夠深度參與，得到政府高度重視，引發社會廣泛關注，讓管理部門更“接地氣”地反映實際情況，在一次次交流、協商中達到共識。

　　但也有一些新的建議被這些實踐者提出來，王則楚坦言，“提上公諮委討論的項目還是太少了，我們現在對其他一些建設項目都有興趣，這些也可以拿出來討論，各個部門都可以配置一個公衆諮詢班子，由不同人員組成不同的公諮委，讓更多人爲廣州的發展獻計獻策。”

　　公諮委運行片斷——

　　“從來都不是一帆風順”

　　在即將過去的一年裏，“公諮委”漸漸成爲這座城市的一個符號。

　　公諮委問政在最終決策中的坦率、明朗，並不意味着決策過程順暢、簡單，恰恰相反，討論、辯解、爭吵，甚至中斷，伴隨着決策的過程。本報記者選取了三個公諮委的運作片斷。

　　同德圍高架橋方案討論：

　　一位街道代表不停拍桌子

　　“我已經記不清楚參加了(諮詢會)多少次，各方利益激烈爭吵過，比如最多爭論的修建南北走向高架橋，遇到最激烈的一次就是有一位特邀街道代表不停地拍桌子，當時市建委提出的三個方案在會上全部被否定，經過公諮委和政府相關部門的再次協調，經過三輪近十次討價還價後，才最終同意了南北高架橋的方案，此外，一度被迫遷址的地鐵鵝掌坦站也改回，這完全是居民自己做自己的主。”

　　各方激辯之後，同德圍治理方案經過兩輪公示後終於動工，在實際操作中又遇到新問題。一些上岸定居的水上居民發現，正在施工的橋樑樁位離他們的“新”家很近，方案公示時他們並沒預見到這一情況，當打樁打到家門口後，居民慌了，找到了韓志鵬。

　　“他們就蹲在我家門口，我一出去就被團團圍住，然後村民就七嘴八舌告訴他們的訴求，這種情況維持了好幾天。”韓志鵬告訴記者，因爲同德圍居民人數多，居民代表在收集意見的時候不可能一個人一個人地去問，難免有所漏失。於是，公諮委再次出動，在市建委的幫助下將工程暫時停工，並召開新的諮詢會，詳細論證之後將位置挪動，並裝置隔音屏，事情得以圓滿解決。

　　廣州大橋拓寬工程討論：

　　突然停電PPT無法播放

　　廣州大橋拓寬工程方案的通過，同樣經歷着一場場的交鋒。

　　“第一場是大家PK，選主任、副主任；第二場是建設方介紹項目方案……”曹志偉細細數着自己參與過的諮詢會，“開始的時候很多人都懷疑這個公諮委是不是隻走個形式、假民意。”經過一輪又一輪辯論、協商和實地勘察，公諮委和各方成員都意識到這是真的了，“就覺得責任特別重大，要好好幹。”

　　“很難忘的是建設方在跟五個利益相關方介紹時突然停電，建設方無法通過PPT展示支撐觀點的重要數據。當時建設方就傻眼了，反而是居民代表‘拼嗓子’佔了主動權。”之後的幾場諮詢會上，廣州大橋建設方和廣州市建委都很耐心，把居民反映的問題逐一記錄下來。曹志偉特別提到：“這一點特別值得表揚，話說得難聽，他們建委也能接受。”

　　“最後一場投票的時候，建設方把身段放下來了，介紹方案PPT做得特別接地氣，一看就知道是在給居民做報告，居民代表也學着做了PPT來表達觀點，能夠理智維權。大家都通過一次次諮詢會成長起來,我們25個委員，10名是市民代表，7名專家代表，遠遠超過一半的人數了，大家一直理性地反映意見，最後達成了共識。”

　　金沙洲治理：

　　收集3000多條意見促水巴開通

　　“幸福同德圍、美麗金沙洲”，金沙洲公諮委的運作也充滿着酸甜苦辣。

　　廣州在金沙洲的治理過程中也引入了公諮委模式。“從四月份到現在，每個月至少都會有個專題討論會，這麼久了酸甜苦辣各種滋味嚐個遍。”金沙洲公諮委主任、市政協委員曾春航談及這幾個月的生活，有被網友誤會的委屈，也有居民心聲被採納的滿足，“公諮委在金沙洲收集了3000多條意見，然後反饋到政府，最讓人高興的就是進行到現在，水巴終於開通了，金沙洲對外交通又多了一條道路。”

　　實際上，金沙洲公諮委全名爲金沙洲地區公共配套設施諮詢監督委員會，如其名，這個公諮委只是針對當地公共配套設置而成立，然而發揮的作用卻不僅僅侷限於此，比如水務局對困擾金沙洲地區多年的河涌惡臭問題也重視起來。

　　曾春航說：“每次市長來開會，都會帶很多局來一同協商，這個時候打打擦邊球，把更多民生問題一起反映了。”

　　五個主要公諮委機構

　　同德圍公諮委

　　2012年2月成立

　　城市廢棄物處理公諮委

　　2012年8月成立

　　東濠涌公諮委

　　2013年4月成立

　　重大城建項目公諮委

　　2013年5月成立

　　金沙洲公諮委

　　2013年5月成立

　　(來源:廣州日報)