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古希臘哲學家亞里士多德曾經說過:“人們來到城市,是爲了生活。人們居住在城市,是爲了生活得更好。”改革開放30多年的實踐說明、德日美等國城市化發展的經驗表明,城鎮化是自然歷史過程和經濟社會發展過程。一方面,城鎮化是現代化的必由之路,是經濟發展的過程。城鎮化不僅能擴大內需,創造和創新供給,還有助於縮小區域差距和貧富差距;另一方面,城鎮化也是城市的發展過程。“羅馬不是一天建成的”說的就是這個理。是人與城市的不斷交融,才促進了城市的進步和功能的完善。
日前召開的中央城鎮化工作會議,是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。筆者認爲,中央關於“城鎮化是一個自然歷史過程”、“順勢而爲、水到渠成”的論述,是突出亮點。這些論述撥開了對城鎮化認識上的迷霧,爲我國城鎮化沿着正確方向發展明確了思想基礎和出發點。
城鎮化是一個“過程”,意味着城鎮化不可能一蹴而就,不是大拆大建就能完成的,質量是城鎮化的命脈。城鎮化最基本的趨勢是農村富餘勞動力和農村人口向城鎮轉移。城鎮化受自然條件、資源環境承載能力、經濟社會發展水平等因素的制約。以人爲本是城鎮化的核心。人進了城,還要在城市落得住。光有了房子,沒有人來不行,人來了留不住也不行。
城鎮化是一個“過程”,意味着城鎮化不能靠政府行政命令,農民進不進城,農民自己說了算。城鎮化可以隨着經濟發展自然實現。爲此,各級政府不能把提高統計意義上的城鎮化率作爲硬任務,不能靠行政命令層層加碼、級級考覈,一哄而上。
城鎮化是一個“過程”,意味着城鎮化是沒有終點的。人的流動是動態的,人的需求也會隨條件的變化而改變。城市的目的是爲了讓生活更美好,是爲了順應人民的需求與願望,因而城市的發展也是動態的。這從國外一些城鎮的發展可見一斑。比如,德國、日本的一些地方,城市化已經相當成熟,但還是在不斷用綠色、智能等時代元素來豐富城市的發展,進行城市的更新再造,以提高城市活力,保持城市的魅力和競爭力。
認識到“城鎮化是一個自然歷史過程”,並不意味着放任自流,政府無所作爲。相反,爲了讓“想過好日子”的人們“能過好日子”,就需要政府創造安居樂業、共享城市文明的環境。走新型城鎮化的路子,政府的責任不是減輕,而是更重了。
正是基於對“城鎮化是一個自然歷史過程”的充分認識,中央城鎮化工作會議特別強調,“推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要紮實,方向要明,步子要穩,措施要實。”由此看來,推動城鎮化更穩更好發展,纔是城鎮化發展的應有之義。
(來源:經濟日報)