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今年,重慶市在16個區縣啓動了水稻、玉米和馬鈴薯保險試點。截至10月底,實際完成水稻109.45萬畝、玉米106.51萬畝、馬鈴薯62.56萬畝(春季)的承保工作,承保農戶90餘萬戶(次),目前全市已開展的24個農業保險參保保額共計89.55億元。農業保險是否分擔了自然災害給農民帶來的損失?農業保險是怎麼實施的?保險公司能否從中盈利?還有哪些地方需要完善?記者展開調查。
農業保險怎麼保?
種植戶和政府財政分擔保費,定損理賠公開透明
騰建久是重慶市潼南縣崇龕鎮臨江村的水稻種植大戶,今年3月份,他得到了一個好消息:水稻可以參加農業保險。老騰和土地打了幾十年交道,說起種水稻,他心裏有一本明白賬。水稻在每年的4月中下旬栽秧,8月中旬收割,一畝地的水稻,成本支出包括:耕地300元,水費10元,種子80元,農藥20元,化肥80元,人工栽秧50元,人工收割100元。按照畝產1000斤稻穀,每斤1.1元計算,每畝水稻的產出是1100元,除去成本支出640元,利潤大概460元。“這是沒有遇到自然災害的收成,潼南的病蟲害和風災比較常見,受災嚴重時每畝只能產五六百斤稻穀,成本都回不來。”老騰說。
今年重慶開展水稻、玉米、馬鈴薯三類主要作物政策性農業保險試點,保險責任包括暴雨、洪水、內澇、風災、凍災、雹災、病蟲害等,只要損失率在25%以上,就可獲得最高每畝300元—400元的賠償,而在農作物的各個生長階段,也有不同的賠付標準,越到後期賠償金額就越高。
據中國人民財產保險股份有限公司潼南支公司總經理向祖吉介紹,水稻保險的費率爲6%,參保的水稻保費爲每畝18元,保費由中央財政補助40%,市級和區縣財政承擔35%(其中市財政承擔25%,區縣財政承擔10%),種植業主只承擔25%。這樣算下來,每畝水稻種植業戶只需負擔4.5元。
今年6月,潼南遭遇了特大暴雨襲擊,老騰有500畝水稻遭受了損失,每畝減產400斤。“按照苗期每畝40%的標準,每畝賠了120塊錢,不到一個月,6萬的賠款就到賬了。”老滕用賠付款買了種子和化肥,在地裏種上了圓白菜,迅速恢復了生產。
對參保農民來說,最擔心定損理賠不公平、賠款不到位。市農委牽頭制定了一套完整規範的操作程序。從承保面積的核實,到定損理賠的確認,農業部門工作人員同保險公司共同確認,並由參保農戶簽字、農委下屬的農業服務中心蓋章。每戶的參保情況和理賠情況都會在村級公共服務中心進行不少於3天的公示,賠付款也直接發放到參保戶手中。
重慶市從2007年開始試點政策性農業保險,今年又在16個區縣啓動了水稻、玉米和馬鈴薯保險試點。目前全市所有農業保險已處理報賠案件7.74萬件,直接賠款12715.6萬元,受惠農戶近60萬戶(次)。
農業保險怎麼推廣?
農業部門和保險公司聯動,政府補貼達75%
“農業保險是建立農業風險防範機制,提高農業防災減災能力的重要措施,惠農惠民,十分重要。”重慶市農委主任夏祖相說,市裏和試點區縣都成立了農業保險試點工作機構,建立了以農業(畜牧)爲牽頭部門的辦公室負責日常工作。市政府及相應職能部門制定政策,扶持農業保險經營管理。
“我們通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體和召開會議、發放宣傳資料、張貼牆報等多種方式,向廣大農民宣傳農業保險政策,同時充分利用農業服務中心等基層農業服務體系,建立農業保險代辦網絡,依託農業龍頭企業、農民專業合作社和種植大戶推動農業保險。”潼南縣農委主任唐邦富介紹道。同時,農業保險承辦機構內部都成立了農險部,與區縣農業(畜牧)部門建立起聯動機制和農業保險核心數據庫,涉及參保企業的種養規模、聯繫方式、損失數據、以保費和賠款爲基礎的徵信記錄等。到目前爲止,重慶市農險承辦機構已建成農業保險營銷服務部110多個,在1000多個行政村各選聘了1名以上的村組協保員。
中國人民財產保險股份有限公司潼南支公司是今年潼南10萬畝水稻的農業保險承保單位,在向祖吉看來,政府對農業保險的支持不僅僅是推廣的力度,更重要的是給予了政策保障。
“農業保險的保險費率一般爲5%—12%,遠高於一般財產保險0.2%—2%的費率水平。農業保險的平均綜合賠付率超過120%,在支付賠償後,保險公司很難盈利。”向祖吉說,農業保險和其它財產險最大的不同在於不可控風險大、受自然災害影響大。正因爲農業保險風險比較大,除了保險費率定得比較高以外,政府還採取了高額補貼政策,農業保險政府補貼高達75%。
農業保險怎麼完善?
擴大主要險種覆蓋面,建立農業風險防控體系
截至10月底,重慶市已開展了24個農業保險險種,納入中央農業保險保費補貼範圍的有7個:能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林、水稻、玉米、馬鈴薯。其中,18個政策性農業保險參保金額87.24億元:中央政策性保險參保金額79億元,市地方特色政策性保險參保金額8.24億元。6個商業性農業保險險種參保保額2.31億元。
從試點的情況看,有些方面還需進一步完善,比如農民參與保險的意識與積極性仍有待提高。目前全市水稻已參保的佔比爲10.7%、玉米已參保佔比爲15.3%,市農委調研發現,多數農民缺乏保險相關知識。再比如中央財政補貼比例低,覆蓋面窄,目前只有7個險種能得到中央財政的支持。還有不少農戶和農業工作人員反映農業保險理賠金額過低。
對此,市農委表示正在研究這些問題,下一步將推動建立農業風險防控體系,逐步建立中央財政和市級財政補助項目爲主、區縣財政補助項目爲輔的政策性農業保險體系:一是擴大主要險種覆蓋面,進一步提高參保率,擴大實施範圍;二是加快推進特色險種實施,推進開發糧油、蔬菜、畜牧、漁業等全市優勢產業險種,鼓勵區縣研究開發種植業、養殖業、林業等農村組合型保險產品,研究開發覆蓋全市農業發展重點項目和地方農業發展標誌性項目的新型險種。