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新華網重慶12月30日電(記者張琴、趙宇航)近年來,城管執法衝突事件頻發,城管掐小販、小販砍城管,不是小販之痛,就是城管之傷。記者近期在重慶六城區佔道經營矛盾突出點調查發現,小販無序佔道經營與城管管理之間矛盾突出,兩者之間的激烈衝突是諸多深層次社會問題在小販與城管“關係場”裏的折射。
“貓捉老鼠”:小販喊苦城管喊冤
小販們出於生計或種種原因長期佔道經營,抱怨不斷;另一方面,城管隊員出於維護市容市貌和城市安全的職責,必須勸走小販。但小攤小販見了城管就跑,城管走了又回來,就像“貓捉老鼠”,稍微處理不當就會引發矛盾。
記者近期採訪重慶六城區佔道經營矛盾突出點,“小販喊苦城管喊冤”的現象屢現。
在重慶楊家坪商圈的地下通道里,來自璧山縣萬壽村的農民孔大爺挑着兩筐馬蹄在賣,“現在城管追得兇哦,掙點錢不踏實,一看到他們就得跑。年紀大了,幹不了重活,擺個小攤賺點小錢餬口。”賣菜的李大媽抹着眼淚說,每天凌晨兩點去菜園壩市場進貨,天天和城管“躲貓貓”,“不是爲了生活,誰願意每天像老鼠一樣過日子?”
江北區紅旗河溝建瑪特廣場地下通道的兩側遍佈着密密麻麻的小攤,本就不寬敞的地下通道只剩下不到一米可通行。38歲的趙女士來自開縣,每天從早8點至晚10點半擺攤賣手機殼,“以前的通道人流量很大,東西好賣,這裏人少一些,地方也窄,城管來了,我們就走,他們走了我們再來。”趙女士說,老公在工地打工,孩子在上學,多賺一分錢少點生活壓力。
江北區市政管理監察支隊副政委周宗華說,江北區是老城區,人行道較狹窄,大部分只有一兩米,擺攤小販有兩三萬人。尤其是紅旗河溝轉盤的地下通道,最多時有近200家遊攤,3米多的通道只剩70釐米可通行,不時發生搶劫、“碰瓷”事件,每月至少有60次投訴。
“這樣的地方要是不管就是我們的失職,但是管理又必然會引發衝突。”周宗華說,今年三月起,該支隊對紅旗河溝轉盤進行專項整治,其間攤販兩次組織40多人衝擊辦公室。
“罪與罰”:城管與小販孰是孰非?
重慶市市政委執法處處長譚作平說,城管與小販的衝突事件在全國都很突出,撇開個人素養問題,應該說這凸顯了城市管理矛盾的焦點,也是各種社會矛盾的集中體現,而且也說明城市管理制度的不完善。
周宗華說,該支隊對紅旗河溝轉盤地下通道小販做過調查,186家中1家爲主城區人,絕大部分都是進城務工農民,生活比較困難。記者在走訪中發現,小販大多是進城務工人員,或來自城市底層,因各種原因難以從事正規工作,只能靠擺攤維持生計。
沙坪壩區三峽廣場商圈管委會副主任青宇說,對於弱勢羣體依靠擺攤謀生的問題,本就不是城管單方面可以解決的,需要民政、社區和社保等多個部門解決其生計。
就城市管理而言,法律法規也不夠完善,還涉及規劃、公安、工商、環保、商委和食品衛生等多個部門,但城管直接面對各類社會矛盾的交織點。同時,迄今爲止沒有一部城市管理的法律,僅有的市容衛生管理條例還只是重慶市地方性法規,只有罰款和暫扣兩種處理方式。九龍坡區市政檢查大隊副隊長黃非表示,暫扣肯定有身體接觸,容易引發矛盾;罰款要開具處罰決定書,“可是小販連名字都不肯說,我們怎麼開?如何收取罰款也是個問題,按理要申請法院許可,但法院不會爲了50-500元罰款執行,案都不立。”
城市管理不能只靠禁令
小販與城管的矛盾,不只是城管和小販之間的利害衝突,更是經濟發展帶來的社會問題在小販與城管“關係場”裏的折射。專家認爲,城市管理不能只靠禁令,解決民生才能溯源治本。
北京大學社會學系教授劉愛玉曾撰文指出,由社會情況產生的這一問題,很難僅僅靠城市管理得到解決。非法經營的流動攤販作爲非正規就業的一部分,具有某種生存道義上的合法性,政府應該出臺相關政策,如將沿街販賣合法化、規範化,以避免小販和城管間不斷延續的“貓鼠遊戲”或社會對立。
重慶市市政委執法處處長譚作平建議,應儘快出臺國家性和地方性城市管理法律法規,給予城市管理明確和可操作的規範和規定;此外全面合理規劃城市攤點的設置範圍,採取疏堵結合的方式,在影響城市安全等重要地點必須嚴禁擺攤,在適宜的區域開闢專門的擺攤點,引導小販有序經營;在日常管理和執法方面,應形成多部門聯動機制,有利於城市管理的有效性。
(來源:新華網)