圖表：20萬億元：我國首次摸清政府債務底數新華社記者馮琦編制

　　被稱爲“史上最嚴”的全國政府性債務審計結果於2013年12月30日出爐。結果顯示，截至2013年6月底，中央和地方政府負有償還責任的債務總額爲20.69萬億元。

　　業內人士表示，本次審計結果總體符合預期。同時，鑑於地方債務增長速度仍然較快，風險防範不可掉以輕心。

　　審計結果符合預期風險總體可控

　　據記者瞭解，本次審計將“政府性債務”劃分3種類型。數據顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務爲206988.65億元，負有擔保責任的債務爲29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務爲66504.56億元。

　　需指出，“政府負有償還責任的債務”是真正意義上的“政府債務”，其需由財政資金償還，政府及其組成部門是法律意義上的負債主體。

　　在審計部門看來，我國政府性債務風險總體可控。一來，各種風險控制指標數據均遠低於國際控制標準參考值。二來，我國政府性債務主要用於基礎性、公益性項目，形成了大量與債務相對應的優質資產作爲償債保障。而且我國經濟未來仍將保持穩定較快增長，這無疑又爲償債提供了根本保障。

　　財政部財政科學研究所所長賈康在接受記者採訪時說：“從審計結果來看，全國政府性債務總額基本符合預期，政府債務風險處於可控範圍。”

　　興業銀行首席經濟學家魯政委亦表示，當前我國債務逾期率和壞賬率都很低，地方政府債務規模又低於資產規模，因此整體風險仍屬可控。

　　債務風險不在規模在增速

　　“儘管從數據來看，我國無論是中央還是地方都不會發生系統性債務風險。但也不能掉以輕心，當前尚無法排除出現局部性債務風險的可能。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希說。

　　民生證券宏觀經濟研究團隊認爲，地方政府債務風險不在於規模，而在於增長速度，地方政府債務增長仍然過快。

　　據審計署新聞發言人陳塵肇介紹，在本次審計過程中，確實發現政府債務管理中存在一些問題：比如地方政府負有償還責任的債務增長較快，年均增長達到19.97%；部分地方和行業債務負擔較重，有的地區債務率已經超過100%，債務償還壓力較大；地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高；部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金等。

　　從此次審計結果可以看出，地方政府性債務管理制度尚不健全，一些地方和單位的法制意識不強，違規融資、違規使用債務資金問題的確不同程度存在。一些地方政府預算管理、規模控制和風險預警等方面管理仍顯薄弱。

　　市場期盼“陽光融資”漸行漸近

　　“化解地方政府債務風險關鍵在於對症下藥。”賈康告訴記者，“當前地方債務最大的風險在於不透明。只有規範地方政府融資行爲，不讓地方政府債務出現無序蔓延和暗中積累，才能使整體風險得到逐步消化，最終實現地方政府‘陽光融資’。”

　　近段時間，從黨的十八屆三中全會到中央經濟工作會議、再到中央城鎮化工作會議，自決策層的數次表態可以看出，一條疏堵並舉的政府債務治理思路正逐步清晰，即完善法律法規、健全政府性債務預算管理制度，建立透明規範的城市建設投融資機制。

　　中國社科院金融研究所高級經濟師安國俊表示，允許地方政府發行債券，是實行分稅分級財政體制國家的普遍做法，我國推行市政債也將是大勢所趨，但前提是相關法律法規的修訂和完善。

　　安國俊說：“以市場化的融資方式來取代過去隱性擔保、隱性負債的融資機制，是真正有效防範債務風險、同時又滿足地方政府持續融資需求的重要措施。”(記者楊溢仁王鶴)

　　(來源:新華網)