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中辦、國辦近日印發了《關於領導幹部帶頭在公共場所禁菸有關事項的通知》,對領導幹部不能在公共場所吸菸提出具體明確的要求和規範。
在中央反腐倡廉、匡正風氣舉措密集出臺的當下,要求領導幹部帶頭禁菸,不僅是我國公共場所控煙進程中的有力信號,更是改進幹部工作作風、防範貪腐浪費的具體體現。
控煙人士認爲迎來“黃金期”,多地出臺禁菸新規
“這幾天我的電話都被打爆了,都是國內外同行、媒體打來的,認爲中國控煙事業迎來了十年來最大的政策支持!”中國控制吸菸協會常務副會長許桂華告訴記者。
我國是世界上最大的菸草生產國、消費國和受害國。2003年,我國簽署了《菸草控制框架公約》,多個省市開展公共場所控煙地方立法,但是,菸草流行水平仍然居高不下,嚴重損害公衆健康。
業內人士坦言,我國公共場所禁菸難,某種程度上講,一些領導幹部負有責任。吸菸被視作不拘小節的個人習慣,甚至是“領導風範”的一種體現,見面寒暄香菸“開路”,大會小會煙霧繚繞;機關控煙成難點,並缺少監督、罕見處罰。
《關於領導幹部帶頭在公共場所禁菸有關事項的通知》被寄予願望,地方版控菸禁煙新規也很受期待。《蘭州市公共場所控制吸菸條例》1月1日起施行,《長春市防止菸草煙霧危害辦法》將於3月1日實施,北京市亦計劃到2015年實現室內全面禁菸。不少省市將陸續出臺關於禁菸控煙的條例、法規,禁菸控煙有望迎來“黃金期”。
安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者,這幾天他的電話也被“打爆”了,上級讓他立即戒菸,同級幹部有的勸他注意,有的開玩笑調侃。“以後還吸不吸菸?暫時還戒不掉,上班憋着,回家抽!”
山東省某廳辦公室一名幹部感到“發愁”:“我經常在辦公室熬夜寫材料,全靠煙提神,不讓吸,這不要了命了?”他坦承“禁菸令”沒有死角,樓道、廁所都不準抽,“就算跑到樓下抽也不行,因爲是公務時間。”
採訪中,多名幹部表示,只要“禁菸令”堅持下去,幹部戒菸將成爲趨勢。“就算暫時難受一點,長遠來看,對身體健康也是好事。”
領導幹部是控煙關鍵,務實具體抓作風體現“微管理”思維
山西河曲縣原政協主席開會時曾花6萬多元公款購買150條中華煙,參會者每人每天發一包。湖北公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙,全縣摺合人均60包煙。
許桂華介紹,簽署國際控煙公約10年,全球菸草產品銷量下降10%,我國卻上升了41.8%,增速全球最高。一些地方政府本應是控菸禁煙的推行者,卻變成了菸草購買者甚至推銷者,起到了相當負面的作用。
華東師範大學社會學研究所所長文軍認爲,公務活動中的菸酒不少是公款消費,而且還要力求高檔,否則似乎就有“不敬之嫌”。領導幹部“好這一口”,一些鑽營的人往往會投其所好,就會打開貪腐的閘門,自我膨脹、甚至亂伸手。
“十年控煙推進難的背後,是一些地方政府公款買菸、‘三公’經費亂支出的推手。”許桂華認爲,本次兩辦新規的另一大亮點是強調羣衆和媒體監督權,“政策抓住關鍵點,羣衆監督作保障,控菸禁煙纔有希望!”
專家們表示,從細微處抓領導幹部作風問題,體現出了一種“微管理”思維。近期,中央連續出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《關於進一步做好領導幹部報告個人有關事項工作的通知》、《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》等多項規定,務實、具體,抓實了改進作風的“牛鼻子”。
“在上海乃至全國控煙的進程中,領導幹部都是關鍵。”上海市愛衛辦主任李忠陽說,“只要領導幹部帶頭,就能帶動周邊的人;只要領導幹部重視,無煙機關建設乃至全社會的控煙工作就能順利推進。反之亦然。”她表示,中國的控煙工作,一直遭遇觀念、利益等方面的重重阻力,兩辦的通知,在我國控煙履約進程中將產生重要推動作用。
羣衆監督是最好的禁菸藥,根除陋習鬚髮揮“釘釘子”精神
根治公共場所吸菸的社會痼疾需要破除阻力,而領導幹部改進作風貴在落實和長效。不少黨員羣衆對領導幹部能否堅持帶頭禁菸,作風建設能否取得實效,仍心有疑慮。
安徽省一名大學生村官表示:“如果領導在公共場合吸菸了,我們看到以後該怎麼辦?直接把煙掐了嗎?誰來監管是要考慮的一個問題。”合肥市政府公務員小楊也認爲,領導幹部帶頭控煙是好事,但光有禁令沒有明確監督主體和懲罰措施,恐怕難以剎住不正之風。
“嚴厲監管比一摞綱領更有說服力,看得見的成果也比信誓旦旦的承諾更有效。”文軍建議,“禁菸令”出臺後,須有一套具體可行的制度細則來落實嚴格的懲罰措施,讓打馬虎眼的官員能真正感到“難受”。此外,公衆和輿論監督的渠道也要力保暢通有效,各項制度、典型案例應定期公之於衆,讓羣衆看到成果,敢監督、常監督。
“羣衆監督其實就是最好的禁菸藥。”一名基層工商所公務員告訴記者,調至服務大廳工作以後,每天見的老百姓多了,不少人當面指出吸菸行爲有損公職人員形象。“領導主動戒菸,逐漸一個部門都沒人吸菸了,前來辦事的羣衆也就沒了遞煙或吸二手菸的擔憂。”
公款買菸往往以會議費、餐飲費、辦公用品費的名義支出,成爲監管、審計的難點。湖北省統計局副局長葉青認爲,應該從菸草公司、菸草銷售門店來查,“查他們的發票,看銷往哪裏,就知道是不是公款買菸”。
上海市政治學會副會長、復旦大學教授浦興祖表示,加強作風建設,沒有捷徑可走。必須發揮“釘釘子”的精神,一個問題一個問題解決,發現一起,就曝光一起、查處一起。“全面深化改革是一場攻堅戰,只有抓細節、抓小節、抓年節,才能從根本上革除作風之弊。”
延伸報道
中國控制吸菸協會等四機構——
期待“控煙好聲音”落實
□公共場所二手菸暴露率最高
□不到四成吸菸公務員欲戒菸
“從事控煙多年,備感控煙的難處。兩辦的通知如同控煙的春雨,中國控煙有希望了。”中國控煙協會常務副會長許桂華說。
近日,中辦、國辦聯合發佈了《關於領導幹部帶頭在公共場所禁菸有關事項的通知》。中國控制吸菸協會、中國疾控中心、中國預防醫學會、北京師範大學醫學衛生研究院等4機構就《通知》日前在京舉行了專家座談會。
據調查,我國二手菸暴露率最嚴重的3個場所依次爲:公共場所72%;家庭67.3%;工作場所63%。我國男性公務員吸菸率61.0%,吸菸的公務員中僅有37.3%表示近期有戒菸願望。
在座談會上,全國政協教科文衛副主任、中國控煙協會會長黃潔夫坦言,此次《通知》的發佈,表明了黨和政府控煙的堅定決心和政治承諾。領導幹部公共場所帶頭禁菸,將會極大地促進公共場所無煙環境的創建,最大限度地保護人民羣衆在公共場所不受菸草煙霧侵害。
中國工程院院士、中華預防醫學會會長王隴德說,《通知》裏已明確提出了各級領導幹部在公共場所不吸菸,而且還要監督公共場所經營者和管理者。
“《通知》是中國控煙的好聲音,是中國最高層的政治承諾,讓控煙界人士備受鼓舞。”北京宣武醫院支修益教授說,領導幹部公共場所禁菸,帶動大量的戒菸需求,應儘快修訂臨牀戒菸指南,爲戒菸者提供好服務。
與會專家高度肯定《通知》,並呼籲各級領導幹部要認真貫徹執行,逐步出臺有效的控煙措施和政策,提高菸草稅收和價格、公共場所控煙立法、煙盒包裝使用健康警示、禁止菸草廣告、促銷和贊助。