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國家發展改革委、住房城鄉建設部今日發佈《關於加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》(以下簡稱《意見》),意見稱我國將於2015年底前全面實行城鎮居民階梯水價制度。
不過,據瞭解,在兩部委推出全面實行階梯水價方案之前,一些地方城市就已經實行或推出了具體的階梯水價實施方案,很多地區水價也有所上漲。
部分地區已實行水價同步上漲
據瞭解,在兩部委推出全面實行階梯水價方案之前,一些地方城市已經實行或推出了具體的階梯水價實施方案,部分地區在實行階梯水價的同時,一級水價也有所上調。
廣州市從2012年起就已實行階梯水價,在正式實行階梯計價之前,廣州市先將自來水價格上調至1.98元/立方米,然後經過半年緩衝期後開始按照階梯計費。
而在南昌市公佈的階梯水價聽證方案中,無論哪一種方案一級水價都進行了上調。比如方案一階梯水價分別爲1.58元/噸、2.37元/噸、3.16元/噸,而現行水價爲1.18元/噸,每噸漲0.4元。方案二的階梯水價則分別爲1.75元/噸、2.63元/噸、3.5元/噸,漲幅更高。
不過值得注意的是,這兩個城市的一級水量都相當高。南昌市居民用水基數每戶5人(含5人)以下,居民一級用水量爲30噸/月。廣州以4個用水人口爲基準,一級水量爲26立方米/月。而一次網絡調查顯示,普通居民個人月平均用水約1到3噸。以我國目前最常見的三世同堂五口之家來計月平均用水量約在5-15噸。
北京大嶽諮詢有限公司總監徐志剛表示:“人均每天150升水絕對能覆蓋日常所需,而農村100升就夠了。”以此推算,5口之家每月用水不會超過25噸,而南昌和廣州的月一級水量均高於這個標準。
國家發改委經濟體制與管理研究所科研管理處處長姬鵬程也曾公開表示基本水量覈定過多是城鎮居民生活用水階梯水價存在的一個重要問題,會使階梯電價起不到應有的節約用水作用。
管網改造或成階梯水價“絆腳石”
據瞭解,要進行階梯水價,一個前提是必須進行“一水一表”的電錶改造。北京大嶽諮詢有限公司總經理金永祥在接受採訪時表示:“智能水錶對供水管理的意義是非常大的,對實行階梯水價來說更是基礎性的。智能水錶發揮作用的前提是質量有保證,性能可靠準確,但實踐中由於智能水錶自身或管理上存在的問題,導致其推廣應用經常受阻,有的地方從智能水錶換回了機械水錶,有的甚至從IC卡購水回到了抄表收費的時代。”
據悉,爲了實行階梯電價,近年來我國很多地區都着手進行了電錶改造。但是管網改造的資金問題始終是一大難題。據金永祥介紹,實施階梯水價需要對現有供水系統進行改造,每戶的改造費用大約在1500元~2000元。其中水錶改造費用佔四分之一左右,其餘大部分爲分戶供水的水管改造費用。假設每個家庭每年的水費爲300元,那麼改造費用相當於其五六年水費的總和。如果不改造水管只改造水錶,每戶的改造費用大約在400~500元的水平,相當於一個家庭一年多的水費。
“目前已經實行階梯水價的城市,改造資金的來源大多還是一筆爛帳。一般來說當地往往規定由政府、居民、水司共同承擔改造費用。但在實踐中,改造資金卻常常沒有落實,通常由自來水公司通過負債的方式先行支付。由於金額巨大難以通過漲價方式轉嫁給居民而成了遺留問題。而改造資金懸而未決不僅給自來水公司帶來沉重的財務負擔,對階梯水價的推廣也將產生不利的影響。”金永祥說。