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2013年12月初,日本國家安全保障會議成立,日本將與美英兩國的安保系統開通熱線。據日本媒體報道,這條熱線將設在國家安保局的局長辦公室內,而局長辦公室就在日本首相官邸。大國間的熱線並不罕見,除安保熱線,還有外長熱線、防長熱線,最高級別的則是首腦熱線,這堪稱是世界上保密級別最高的電話線路,首腦又是怎樣給首腦打電話的呢?
目的
發生重大事件時能及時溝通
首腦熱線可追溯至50年前的美蘇熱線。第一代首腦熱線只見文字不見聲音,半個世紀過去了,通訊技術的發達令熱線的形式也豐富了起來。在資深外交家、前上合組織祕書處副祕書長高玉生看來,有熱線,雖然不一定表明兩國關係好,但至少表明,“咱們的關係很重要。”“最初的大國熱線主要是在容易出矛盾的大國之間。目的是爲了發生重大事件時能及時溝通,避免擦槍走火。”高玉生對記者介紹說,盟國之間反而對熱線的需求不大,因爲盟國之間平常就能經常溝通,“比如美英之間,通話非常頻繁。”
早在1943年,白宮和英國唐寧街地下的作戰室,就可以進行加密語音聯繫,但真正能讓兩國元首直接溝通的熱線,則誕生在20年後美蘇冷戰期間。
費用
首條首腦熱線美蘇明算賬
1962年的古巴導彈危機令全世界都捏了一把冷汗。當時,美蘇兩國領導人的意圖需要12個小時才能到達對方陣營。一旦發生危機,還沒來得及溝通,戰爭可能早已爆發。古巴導彈危機的成功化解不僅令世界免於毀滅,也讓美蘇意識到在最高層之間直接及時溝通是多麼重要。這場危機直接促成了美蘇熱線的開通。
1963年6月,美蘇兩國簽訂《建立直接聯繫線路的諒解備忘錄》。根據這份文件,兩國的直接通信線路包括:一條全天候的雙向有線電報通路和一條全天候的雙向無線電報通路。前者受到干擾時,就使用後者。莫斯科和華盛頓的兩個終端都安裝上電傳設備。
說是直接聯繫線路,實際上這條線路要跋涉萬里,從華盛頓開始,歷經倫敦、哥本哈根、斯德哥爾摩、赫爾辛基,最後纔到達莫斯科,全長約1.6萬公里。而無線電報線路則從華盛頓出發,經摩洛哥北部港口城市丹吉爾,傳到莫斯科。
雙方還在備忘錄中將如何分攤熱線費用講得一清二楚:蘇聯負擔從莫斯科到赫爾辛基路段的費用,美國負擔從華盛頓到倫敦路段的費用,中間部分雙方平分。
維護
美俄熱線每小時都要測試
自從美蘇熱線開通後,當時美國很多影視作品中經常出現這樣的場景,美國總統在白宮橢圓形辦公室拿起手邊的“紅色電話”,一個電話就打到了克里姆林宮。
事實上,這樣的場景是假想的,因爲熱線的一頭的確在克里姆林宮,但當時另一頭不在白宮而在五角大樓。最致命的錯誤是這條熱線剛設立時根本就不是電話,而是一臺電報機。
第一代的熱線根本不能傳遞聲音,而是通過文字傳遞信息。這樣的設置有兩方面考慮:一是文字會更加準確,避免口頭溝通可能引起誤解;二是雙方都可以在回答之前三思而言。
因爲肯尼迪在熱線建立後不久就遇刺身亡,所以他從未用過。第一次使用是在1967年,當時以色列與鄰國爆發“六日戰爭”,林登·約翰遜總統給克里姆林宮發了電報,向他解釋美國在地中海的艦隊活動,以免引起誤會。在此後的多次戰爭期間,這條線路都發揮了作用。
半個世紀以來,美俄熱線進行了多次“升級”。原來的無線電通路被終止了,有線電報通路也成爲了“候補”,爲通信衛星所取代,可以進行語音聊天,甚至可以發送電子郵件。
如今負責美俄熱線監管和維護的克里格·鮑馬管理着兩個通訊衛星,手下有16名工作人員,其中8人是技術專家,另外8人是語言學家。他們24小時輪班倒,每小時都要測試一下設備。
規則
通話前,先通過大使館協調時間
50年過去了,冷戰也結束了,白宮國家安全委員會發言人表示,美國總統依舊珍視與莫斯科的熱線。
當今世界格局中,危機不斷產生,大國之間的熱線種類也越來越多,“總統之間的、總理之間的、外長之間的、國防部長之間的等等。”高玉生表示。中國和美國、俄羅斯、法國之間都建立了首腦熱線。中國和日本、印度則開通了“總理熱線”。
高玉生指出,現在建立熱線的技術難度,比以前小多了。“以前熱線要走海底光纜,比如美蘇最初的熱線。隨着通信技術的發展,現在的熱線大都是通過通信衛星或者光纖,只要開通一條保密的線路就行。當然,這需要很多專門的設備。”
雖然現代通訊技術已足夠發達,但領導人熱線仍採用“應約”的形式,通話不是一時興起而是事先約定好的。“在通話前,要先通過大使館打好招呼,協調好時間,”高玉生說道,“熱線電話是免提的,雙方都有翻譯人員,現場交替傳譯。打電話也從來不是一個人的事情,在裝有熱線的整個屋子裏,有主席(或總理),有時還有外長,有不少工作人員。”
鏈接
1、中俄首腦熱線開通早於中美
1997年,在時任中國國家主席江澤民即將正式訪美之際,中美兩國確定了這樣的方針:開設首腦熱線,定期舉行外交部和國防部副部長級磋商,爲增進相互信賴而建立對話渠道。
次年,中美兩國元首的直通電話通信線路正式建立,但這仍然晚於中俄“首腦熱線”大約1個月的時間。
中俄在1998年5月5日宣佈開通“直接的總統熱線”。時任中國外交部發言人朱邦造表示,這條安全的電信紐帶是中國同外國首都之間的第一條,它將使江澤民主席和葉利欽總統得以“隨時交換有關雙邊關係和國際問題的看法”。
事實上,在1999年中法“首腦熱線”建立時,5個聯合國安理會常任理事國中,只有英國尚未與中國建立首腦熱線電話。第二年,當時的中國總理朱鎔基與日本首相森喜朗也在商討,決定建立中日政府首腦間的熱線電話。兩年後,連接日本首相小泉純一郎和朱鎔基的“日中首腦熱線”終於開通。據日本媒體報道稱,這條象徵日中關係的熱線可以將通話內容暗號化,以防國家機密情報外流。
自從這些熱線電話開通以來,“線上交流”彷佛也成爲中國和外國領導人之間的“家常便飯”。2004年,美國大選結束後的3天時間裏,中美高層就打了3通電話。而近年來,伴隨着中國國際地位的提高,以及越來越廣泛地參與國際事務,中國領導人辦公桌上的電話鈴聲更是響個不停,談話涵蓋的範圍較廣。
一份不完全統計的資料顯示,2008年、2009年以及2010年,中國領導人應約的熱線電話平均每月都有一通。
2、中國領導人主動打電話次數少
中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮向記者概括道,首腦外交通過熱線電話與中國進行溝通表現得越來越頻繁,反映了中國地位的上升、開放以及重要性。
在所有打給中國領導人的電話中,來自美國“白宮”的電話算是比較多的。
2012年6月,時任國家副主席習近平應約與美國副總統拜登通電話,雙方就中美關係交換了意見。拜登在電話裏高度評價美中關係的重要,他期待能夠儘早訪問中國。這也算是一種特別的“拉關係”了。
美國總統奧巴馬也是電話另一端的“常客”。2008年11月,剛當選總統的奧巴馬即向胡錦濤致來電話。此後,他在向中國領導人的通話中,不斷表示願意同中方一道,就廣泛的重要問題加強協調和合作,進一步推進兩國關係發展。
“相對而言,以美國爲代表的西方國家通常會就國際問題和國際事務發起倡議,所以在撥打熱線電話時更爲主動。”金燦榮解釋道,這種歷來形成的“主動性”,加上近兩年國際金融危機的爆發,使得西方領導人對“現金流”充裕的中國的需求更加迫切。
而相比之下,中國領導人主動撥打熱線電話的對象以發展中國家領導人爲主。從內容上看,以應對氣候變化問題和災難慰問爲主。
2012年4月,溫家寶同時任日本首相菅直人通電話,對日本遭受強烈地震和海嘯災害表示慰問,並強調中方支持日方抗震救災,願同日方加強救災和災後重建等方面的合作。6個月後,溫家寶致電泰國總理英拉,就泰國遭受罕見洪澇災害代表中國政府和人民向泰國政府和人民表示誠摯慰問。
“另一方面,中國主動撥打電話的次數少,與中國主要致力於解決國內問題的立場相關。”金燦榮表示。