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【觀察者說】
要定規章標準
服務也要創新
孫小靜
正是業委會、物業、質監局和區政府的合力,上海中信福申大樓的電梯問題纔得到了比較圓滿的解決。然而,這樣的解決方案更多是“一事一議”。而目前上海居民樓裏的老電梯不是一個小數目,“一事一議”的解決方案實在是遠水解不了近渴。
制定相關政策,全面推動老大樓電梯改造纔是上策。由此,上海質監局正在進行的相關政府規章和地方標準的制訂工作,比單獨一個成功案例更有意義。
在上海有關部門已經開展的工作之外,還想說一些題外話。
首先,對售後公房等舊房改造,上海各區縣基本設有專項資金。如此,能否細化電梯檢測及改造的標準,讓符合標準的電梯改造儘快施行,而不必每個電梯改造都得“一事一議”,費力又費時?
其次,對於商品房的電梯改造,基本依靠小區的維修基金,但是老商品房的維修基金通常早已低於30%的“紅線”,必須再次募集。但現在維修基金是分賬戶管理,必須每個賬戶的錢到位,基金才能動用。這一規定的本意是爲了維護居民利益,也保證公平。然而,像中信福申大樓那樣,最後有兩戶人家拖着不交,電梯改造只得“擱淺”。而電梯安全,人命關天,等不起。如何能保證公平同時又確保居民的生命財產安全?這就要求政府及相關部門不僅僅滿足於遵循現有的規章制度,更要根據實際情況開拓創新。
城市管理、爲民服務,需要制度,也需要智慧。
【顯微鏡】
居民:電梯太老,事故頻繁
業委會:缺資金,無法更換
走進上海市中心的中信福申大樓,一轉彎,兩臺電梯在眼前,然而左邊一臺電梯前兩個黃色警示架十分醒目:一個“保養中”,一個“正在維修”。居民進來後,自然往裏走,到右邊電梯前等待。僅憑聲音,就可以判斷電梯大概到哪兒了,當“哐當哐當”的聲音越來越響時,就知道它大概要到達你的樓層了。
“哐當”,電梯停在面前,然後,“卡卡卡”地開門,正想擡腳進去,低頭一看,電梯轎廂高出外面地面五六釐米。小心翼翼邁進去,聽到外面叫聲“等一下”,在電梯門未關上之前,衝進一人,喘息未定:“還好趕上,否則又要等很長時間了。”
“電梯太老了,毛病多多,關人事件時有發生。”塗錫洪是9樓住戶,也是大樓業委會主任。兩部電梯一直是他的“心病”,就怕哪天出事。
中信福申大樓有19層,1993年建成使用,至今已20餘年,電梯早已老化,全身是病。“現在連維修的配件都找不到了。”大樓一樓物業處的工作人員姓李,是上海廈平樓宇設備維保公司的專業電梯維修保養人員,負責附近好幾幢大樓的電梯。“不過,這裏是我的重點。”他說,因爲電梯問題多,左邊那臺自去年2月起完全不能使用了,只剩下一臺電梯,“我得保證它能正常運作啊。”
然而,這一願望也不能完全實現。去年8月,由於一戶居民家中漏水,水滲入電梯井道,兩臺電梯被“封”了3天。大熱天,居民和來客都得爬樓梯,不禁冒火。爲了安撫大家,大樓物業在安排搶修的同時,購買了礦泉水和毛巾,來一人,就遞上去,又是解釋又是道歉。“麻煩倒算了,電梯安全更讓我膽戰心驚。”上海申廈物業有限公司董事長趙士敏坦言,“我們向業委會多次提出,要大修或更換電梯,但是困難重重。”
塗錫洪也是有苦難言。大樓首次募集的80多萬元維修基金早就用光了,2004年業委會召開業主大會,經2/3以上業主同意,進行第二次維修基金募集。然而,這一募集就是數年,由於幾戶人家不交,維修基金就不能動用。“我們和相關部門做了大量工作,終於在前年8月把錢湊齊了。”然而,更換一臺電梯就得三四十萬元,而募集到的維修基金也才七八十萬,“兩臺一換,錢就沒了。”但是,居民意見大,質量技術監督部門也多次上門工作,最後經專業部門檢測建議,電梯不換,進行改造。招投標後,選中了一家專業公司,兩臺電梯維修費加上門禁系統是49萬元。“由於我們樓內還有極少量屬售後公房,因此還爭取到了政府50%的補貼。”
如今,“施工告知”已張貼,等材料進來就開始施工。“過段時間,我們就可以用上好電梯了。”塗錫洪終於長吁一口氣。
【調查】
質監局:原因複雜,缺資金最突出
專家:政府管理責任不能缺位
電梯老化現象,並不止中信福申大樓一家。上海質量技術監督局提供的數據顯示,上海住宅小區迄今註冊登記的電梯近8萬臺,使用年限超過15年的有3300餘臺,使用年限超過20年的爲383臺。至2013年底,由於管理責任不清、維修費用難落實等問題造成電梯使用管理糾紛的住宅小區已達101個,涉及電梯1800餘臺。
原因多種多樣,其中,資金困難比較突出。首先是電梯日常維保資金難以到位。上海質監局人士表示:“雖然有關規定明確住宅小區物業費中有0.4元/每平方米的運行費用於電梯,但是物業公司、業主、維保單位因各自利益不同,想法截然不同。”業主想“少出錢,多保養”,物業公司想“多收錢,少支出”,維保單位想“給錢少,少做事”,從而造成維保工作不力,電梯故障率偏高,故障後不能及時修復。
而當電梯出現安全隱患時,考慮居民出行、社會穩定等諸多因素,導致部分應該停用的電梯難以嚴格按照法規要求停止使用。同時,由於業主意願不一致或維修資金不足等因素,也使電梯改造、大修資金難以落實,造成故障電梯維修難。2011年出臺的《上海市住宅物業管理規定》明確必須建立“電梯緊急維修”制度,但是質監局人士坦言,這項規定目前並沒有真正落地。
除此之外,使用單位責任主體難明確、安全管理責任難落實,維保市場低價惡性競爭等原因,都影響着電梯的安全運行。
爲此,上海質監局配合市政府法制辦、市住房保障房屋管理局等部門積極開展相關地方立法工作,加快相關政府規章和地方標準的制修訂工作。通過逐條對照《特種設備安全法》的具體規定,對《上海市電梯安全監察辦法(草案)》進行全面梳理、調整。2013年質監局還啓動了電梯安全風險評估地方標準的制定工作,目前已完成初稿,爭取今年上半年正式出臺。
“其實,自2007年以來,上海部分區對使用年限15年以上的1831臺電梯進行了安全風險評估,最終判定1114臺電梯需要維修,372臺電梯需要改造,345臺電梯需要更新。據統計,目前已維修421臺、改造125臺、更新96臺。”質監局人士表示,目前部分區縣還根據自身實際,按照業主自願、多方籌資、政府補貼等原則,制定了配套措施,加快推進住宅電梯的更新改造。
“電梯安全是個綜合性問題,需要政府、社會、市民多方參與、共同解決。”上海華東師範大學社會學研究所所長文軍教授認爲,對於條件較差的老舊小區,政府應通過專項資金予以補貼改造,“甚至可以通過募集慈善基金,對制度缺失下的困難羣體進行補充。”同時,他也表示,政府更應承擔管理責任,制定相關政策措施,確保市民生活安全。“當然,宣傳教育也是政府的題中之義,讓居民承擔自己應該承擔的責任,共同營造和諧社會。”