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省委十一屆三次全會提出廣東要創新行政管理職能與方式,建設法治政府和服務型政府。連日來,與會的人大代表們就此話題展開了熱烈討論。
“經過30餘年的高速發展,廣東的經濟總量現在已經排到世界經濟體中的第15位,這證明了廣東的經濟活力和對企業發展的吸引力,但是我們仍然要向世界先進國家和地區學習,構建法治、服務型的政府及行政機制。”列席佛山分組討論的全國人大代表吳青說,行政審批能否更少些?交罰款能否不再讓羣衆排長隊?能否多利用信息化的手段執法,減少執法的隨意性?這些都關乎法治政府和服務型政府的建設。
省人大代表、廣州市律協副會長邢益強建言,應加大加快簡政放權,理清基層責權問題。省人大代表、中山大學法學院副院長黃瑤建議應該致力於治理讓法律執行走偏的制度環境。
構建社會公共法律服務體系
省人大代表劉小鋒說,隨着人民羣衆法律意識和參政議政願望的提高以及微博等新傳媒工具的普及,促使政府行政的公開度和透明度也要增加,加快法治政府的建設勢在必行。具體而言,政府要從法律上進一步明確界定政府的職能,確保依法行政,還要將行政性指令納入法制範圍,保持其執行的嚴肅性和持續性。
建立法治政府要求政府依法行政,並打造廉潔政府。
“一個最爲關鍵的抓手就是深化行政審批制度改革。”邢益強說。行政審批過多,增加了企業負擔,也增加了政府工作人員的廉政風險。
省人大代表周廣榮認爲,廣東加快法制建設的抓手是構建社會公共法律服務體系。該體系應該包括:一是依法行政,政府向社會採購法律服務。比如政府在做決策時,除了從經濟、民生方面聽取論證意見,還應採購法律服務,聽取法律方面的論證意見。二是將法律援助系統納入醫保、救濟等社會民生體系範疇。他說,目前政府在法律援助方面做了很多工作,也投入了大量的資金,但是法律援助在民生體系中地位還不突出,政府應當將其納入社會民生體系,提高法律援助的覆蓋面和重要性。三是加強整個社會的法制宣傳。目前法律方面的宣傳覆蓋面相對較小,經費不足。政府應當有所突破,構建全社會高度認同並遵守法治的氛圍。
“在我看來,建設法治政府,最簡單但又是最需要深化改革的就是依法行政。”吳青說,政府在處理各類事務時,要嚴格按照程序規定去操作,能通過信息化解決的事情儘量通過信息化處理,減少執法的隨意性。“比如有代表提到每年都有很多科技專項資金下撥,這些資金應該給哪些單位?如何篩選和確定要扶持的單位等這類事情,就要做到公開、公平、公正,確保程序合規合法。”
加快基層社會管理治理改革
“在基層,建設法治政府和服務型政府必然涉及社會治理方式的改革。”邢益強說,報告中提到,要穩步推進基層社會管理的制度改革試點,“我認爲‘穩步’是不夠的,應該加大加快基層社會管理治理改革和創新。”他說,當前衆多社會矛盾糾紛都發生在基層,但目前的財政投入在一定程度上呈現“倒三角”結構,如基層這樣越需要的地方投入越少;另一方面,基層工作是“上面千條線、下面一根針”,基層事務多但責權利不統一,一些工作難以開展。“因此,加大、加快、加重基層的投入和治理非常必要。”
他建議,加大加快簡政放權,理清基層責權問題。把資源向基層傾斜,加大對基層的扶持力度,徹底改進‘倒三角’結構。在此基礎上,加大基層組織的建設,加快政府職能的轉移。
而完善基層的職能,推進基層服務型政府的建設,還將涉及深化財稅體制改革的問題,“沒有財政的保證,很多服務工作是難以完成的”。省人大代表、中山市市長陳良賢說,建議建立事權與財政支出責任相適應的制度,將金融保險營業稅全部留成給地市,提高地方發展金融保險業的積極性,促進地方經濟發展。“對於在改革過程中,地方政府付出巨大成本進行推動建設的金融機構,如農商行等,其企業所得稅中的市級分成比重應該提高。”
政府管理要到位非錯位越位
“建設法治政府和服務型政府,除了要在宏觀規劃與改革上下功夫,同時也要做好政府公共服務。”吳青說,“這兩天的討論有不少代表提到交通違章罰款的事,現在排隊最多的一個是醫院,一個就是交通罰款。政府是否可以在這方面加大投入,做好信息化建設,讓市民在家通過上網就能查詢和處理違章事宜,而不用再去現場排隊?”她認爲,做好公共服務,就是要做好每一項跟民生息息相關的服務。這也是政府轉變職能的重要體現,是建設服務型政府的一個抓手。
對於建設服務型政府,劉小鋒認爲,當前政府的社會職能在某些方面和某些領域仍然有待健全,“重管輕建”的現象仍比較明顯,需要解決管理不到位、錯位、越位的問題。他說,當前不少民事訴訟是社區居民與物管之間的糾紛,對此政府應當加強引導,協調小區成立業委會,搭建業主與物管溝通的橋樑,“我認爲這是政府應該做的。”
劉小鋒說,建設服務型政府首先要做的就是徹底轉變政府公務人員以及廣大人民羣衆的觀念,徹底拋棄“官民論”。實際上,人民羣衆是價值財富的創造者,政府靠納稅人供養,就應該盡力做好服務工作。
省人大代表劉武認爲,廣東的經濟社會發展迅猛,但後有像江蘇這樣的“追兵”。他說,江蘇對戰略新興產業抓得準,土地、財政、稅費等政策配套靈活、得力。廣東進一步深化改革,就要按照省委全會的要求去紮實推進服務型政府建設,政府部門應該“放水養魚”,“能鬆綁希望儘量鬆綁”。
“我也考察過很多地方。不能拿人家的最長處和我們的短處比,廣東雖然有很多方面還需要提高,但我認爲還是最適合民企創業的地方,整個氛圍、配合度都是很好的,每年都在進步。”省人大代表黃家武說。(記者趙楊畢嘉琪胡良光劉熠鄧聖耀胥柏波)
(來源:中國政府網)