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進村、入戶、到田,被稱爲農業科技推廣的“最後一公里”。距離雖然不長,但走起來卻着實費勁。一頭是廣大農戶對農業科技的迫切需要,一頭則是基層農技人員有勁使不上的無奈。不打通“最後一公里”,農業科技推廣就成了無源之水。作爲全國糧食生產先進縣,山東省聊城市東昌府區近年來不斷摸索,通過讓科技入戶、“示範戶”輻射、項目帶農戶等方式,着力實現農業科技與農戶的“零距離”接觸。
號準脈,找出“腸梗阻”
農技隊伍老齡化現象嚴重,待遇差、上升無空間等影響積極性
“最後一公里”,到底堵在哪兒?做了16年的農技推廣服務工作,閆寺街道辦事處的農技員於麗紅和同事們沒少討論過這事。以前,每個農技員要“分管”好幾個村。路沒少跑,苦沒少吃,可效果卻不怎麼好。“指望我們天天走村串戶,也不大現實,想搞個集中培訓吧,農民又不願意搭那個工夫。”
閆寺街道辦事處是傳統的糧食種植區,有5萬畝土地、1.1萬農戶。於麗紅所在的農業技術推廣站,現在有7個農技員。前些年,他們的辦公條件也差,甚至沒有必要的交通工具。
不僅如此,由於鄉鎮工作頭緒多,基層農技人員從事本職工作的精力也難以保障。受事業單位逢進必考政策和編制的影響,農技隊伍不同程度地出現了新人進不來、老齡化嚴重的現象。很多農技人員偏於傳統的糧食種植,專業知識結構也不盡合理。
在管理體制上,鄉鎮農業科技服務機構擔負的農、牧、林等職責分屬不同部門,平時自成體系,相互間缺少聯繫溝通,難以形成工作合力。
東昌府區農業局局長張昭江坦言,基層農技推廣服務體系一度面臨“網破、線斷、人散”的尷尬。“有段時間,鄉鎮農技站劃歸鄉鎮管理,農業部門沒了‘腿’,技術送不到農民手裏,農技員也因待遇差、上升無空間等問題喪失了積極性。”
由此而來的,是部分高產技術成果只在種植基地、示範園裏供人觀賞,“盆景化”現象嚴重。在許多農村,“劣幣驅逐良幣”效應顯現。一些所謂的“視頻醫院”、“莊稼醫院”打着農技服務的旗號乘虛而入,以銷售農藥或者化肥爲目的,從農戶手中獲取大量的加盟費用,卻很難提供有效的農技服務。
“面對面”,讓專家下鄉
改變體制機制,讓基層農技員紮根,依託科技視頻,把技術送上門
“邵老師,您看我這黃瓜秧苗,中部葉片有多角形病斑,一見太陽就幹成薄紙一樣,這是啥病?”對着電腦屏幕,沙鎮沙中村黃瓜種植戶張振華與科技特派員邵富貴對上了話。仔細看了好幾遍,邵富貴開出“藥方”:病斑周圍有褐色暈圈,而且有黃褐色粘液流出,應該是細菌性角斑病;建議使用可殺得3000或氯溴乙氰尿酸800—1000倍液噴霧,間隔5—7天再噴一遍。
農民不出村,專家不出城,農業科技就能在最短的時間內快速流向基層。這套被稱爲“科技視頻”的系統,在東昌府區已經開通1158戶,不僅實現了“村村通”,而且覆蓋聊城8個縣市區及周邊縣市。
爲確保無償服務,“科技視頻”系統的終端站(點)一般設在農資門市和經營點,由其負責承擔系統硬件運行費用。沙鎮沙中村科技視頻戶兼農資經營戶張振英算了一筆賬,幹這事自己一點都不虧。“每天來諮詢的菜農有20戶以上,多多少少都會順便買點化肥、農藥,一年下來比以前多賺了2萬多。”
做好“科技視頻”,前提是要有科技隊伍。早在2003年,東昌府區就實施了科技特派員制度,每年從各級農業部門及高校院所聘請專業技術人員和專家教授。如今,全區已有科技特派員468名。
體制機制的改變,讓基層農技員願意紮根農村。東昌府區將區級以下的農技推廣機構劃歸區農業局統一管理,人、財、物由區農業局垂直管理。打破了原本“編制在農業局、工資財政發、考覈晉升在鄉鎮”的格局。
通過這些年的努力,東昌府區的農技推廣服務體系漸趨成型。全區有公益性農業科技服務機構117個,從業人員1306人,其中專業技術人員佔到了71.8%;培訓科技示範戶、種養大戶、科技帶頭人等實用技術人才2萬餘人,現場開展實用技術培訓3萬餘人次。
深化服務,推廣須“轉型”
農民需求多元,創新方式,讓科技推廣更“接地氣”
隨着經濟社會的發展,農村在變,農業在變,農民的心理在變。農技推廣服務突破“最後一公里”,也面臨着新的問題。
“青壯年勞動力大量外出務工,想找個40來歲的都難,基本上是老弱婦孺,接受新技術的動力不足。”在閆寺街道辦事處副主任劉強看來,農技推廣服務“轉型”已經迫在眉睫。“原來農民主要種糧食,現在搞蔬菜種植、經濟作物的越來越多,對農業科技的要求更加多元。”
爲破解這些難題,東昌府區也想了不少辦法。每年,區農業局都要遴選90名技術指導員,每名技術指導員負責聯繫10個示範戶,每個示範戶輻射20個以上農戶,層層擴大農業科技教育培訓受益羣體。
“人家說的那法就是好,都是咱沒做到的。”50歲的胡金橋家住閆寺街道蘇南村,2013年剛剛成爲“示範戶”,幾乎每次培訓他都不落下。“不光學了知識,還能領兩袋化肥,平時給大傢伙說說種地的經驗,挺好!”
東昌府區還發動幹部參與農業科技服務。區、鎮(街道)兩級服務機構優先培訓幹部,由基層幹部分區包片,帶領羣衆種植新品種、使用新技術。與此同時,龍頭企業、合作社在農技推廣服務體系中的分量越來越重。東昌府區還探索利用“科技通”網絡平臺,與國內農副產品物流市場進行對接,爲農民提供農產品銷售等延伸服務。
張昭江表示,農技推廣服務突破“最後一公里”,目前還沒有完全成熟的路徑可循。“當下農技需求正向多層次、多領域、多形式拓展,已不僅僅是新技術、新成果的推廣和應用,而是向全產業鏈擴展,這對整個基層農技隊伍的素質、能力都提出了更高的要求。”
山東省委講師團亓勝林認爲,農技推廣服務體系建設的核心應是農民需求。“農業科技是否符合農民需求,是否能給農民帶來可觀的投入產出效益,農民在整個體系中應該如何定位,這些都需要在不斷的摸索中加以考量。”